決戰(zhàn)決勝時(shí)刻的決策抉擇
——甘谷縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)紀(jì)實(shí)
甘谷縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2013年有建檔立卡貧困村195個(gè)(其中深度貧困村56個(gè))，貧困人口16.62萬(wàn)人（歷年動(dòng)態(tài)管理后17.12萬(wàn)人），貧困發(fā)生率29.5%，貧困面大，貧困程度深，脫貧任務(wù)繁重。自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，甘谷縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，堅(jiān)決扛起抓脫貧促攻堅(jiān)的政治責(zé)任，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧路徑，狠下“繡花”功夫，做足“精準(zhǔn)”文章，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，不斷取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。特別是在2018年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，以申君明同志為班長(zhǎng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，以舍我其誰(shuí)的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ舆^(guò)歷史的接力棒，扛起決戰(zhàn)脫貧的政治使命，傾注最大精力，匯聚所有資源，窮盡一切力量，向貧困發(fā)起總攻，一舉打贏了脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，徹底消除了絕對(duì)貧困，兌現(xiàn)了對(duì)64萬(wàn)甘谷人民的莊嚴(yán)承諾，譜寫(xiě)了甘谷反貧史上濃墨重彩、氣勢(shì)恢宏的時(shí)代篇章。
第一，確立“摘帽、鞏固、決勝”三年攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持“一提高三提升一落實(shí)”脫貧思路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入。隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)而謀，制定出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了“2018年整縣摘帽、2019年鞏固提升、2020年決戰(zhàn)決勝”的三年攻堅(jiān)目標(biāo)，逐步形成“聚力提高貧困群眾收入，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)水平，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策措施”的“一提高三提升一落實(shí)”脫貧思路，進(jìn)一步明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。
非常之事必行非常之舉。縣委、縣政府始終樹(shù)牢脫貧攻堅(jiān)首位意識(shí)，縣委書(shū)記申君明、縣長(zhǎng)吳健靠前指揮、高頻調(diào)度，經(jīng)常深入一線開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議研究謀劃，分階段作出針對(duì)性部署，確保脫貧攻堅(jiān)有力有序推進(jìn)。2018年面對(duì)整縣摘帽重大任務(wù)，提出“目標(biāo)再聚焦、措施再精準(zhǔn)、行動(dòng)再迅速，堅(jiān)決打贏整縣脫貧決勝戰(zhàn)”的工作思路，召開(kāi)全縣誓師動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)“百日沖刺”行動(dòng)，舉全縣之力，以零漏評(píng)、零錯(cuò)退的優(yōu)異成績(jī)，在全市率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2019年以整縣摘帽為新起點(diǎn)，保持思想不松懈、工作不松勁、步伐不停歇，提出“堅(jiān)持摘帽四不摘、補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力鞏固提升脫貧質(zhì)量和成效”的工作思路，下大氣力抓重點(diǎn)、排隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧質(zhì)量和基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我縣被省委、省政府評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)集體。2020年是脫貧攻堅(jiān)交賬收官之年，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，突出“攻克最后堡壘”和“鞏固脫貧成效”兩大主題，提出“緊盯目標(biāo)補(bǔ)短板，緊盯問(wèn)題抓整改，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”的工作思路，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，所有貧困村和貧困人口全部脫貧退出，實(shí)現(xiàn)了小康路上不掉一村、不漏一戶、不落一人。目前，195個(gè)貧困村和17萬(wàn)多貧困人口全部達(dá)標(biāo)退出，徹底消除了絕對(duì)貧困。貧困人口收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均純收入達(dá)到8000元以上，是2013年建檔立卡時(shí)的2.8倍，穩(wěn)定超過(guò)了脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。
第二，全面構(gòu)建“1324”攻堅(jiān)體系，健全完善四項(xiàng)保障機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證�！备使瓤h委、縣政府著力在構(gòu)建組織體系、健全攻堅(jiān)機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任上下功夫，成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記牽頭成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組;由縣委常委、副縣長(zhǎng)掛帥12個(gè)專責(zé)工作組，專抓行業(yè)扶貧;從縣四大組織抽調(diào)8名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建督導(dǎo)巡查組，督抓任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建了“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面抓，專責(zé)工作組、督導(dǎo)巡查組、幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)工作組分頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門2個(gè)主體協(xié)同抓，村一級(jí)幫扶工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部4支力量具體抓”的“1324”攻堅(jiān)體系，凝聚了全民參與、全員攻堅(jiān)、盡銳出戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
建強(qiáng)機(jī)制全力保障“三落實(shí)”，先后建立完善高位推進(jìn)、專責(zé)專抓、資金保障、激勵(lì)問(wèn)責(zé)4項(xiàng)保障機(jī)制。一是高位推進(jìn)機(jī)制。明確各級(jí)各部門“一把手”為第一責(zé)任人，縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每月召開(kāi)1次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，定期召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)、研判會(huì)、推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)全縣上下聚焦聚力脫貧攻堅(jiān)。二是專責(zé)專抓機(jī)制。研究制定《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化明確9個(gè)層面的脫貧責(zé)任，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓村聯(lián)戶，縣委常委掛牌作戰(zhàn)深度貧困村，專責(zé)工作組、督導(dǎo)巡查組、幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、高效落實(shí)。三是資金保障機(jī)制。堅(jiān)持扶貧投入優(yōu)先保障，將每年新增財(cái)力的20%以上用于脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)年清理收回存量資金的50%以上投入扶貧領(lǐng)域，累計(jì)投入資金113億元，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了財(cái)力支撐。四是激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》和《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，近三年提拔扶貧一線干部171人，入編鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目人員26人，問(wèn)責(zé)處理黨員干部152人，有力促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。
第三，著眼“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”和“如何退”，努力在“精準(zhǔn)”上做文章，保證扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在于精準(zhǔn)�？h委、縣政府牢牢把握“精準(zhǔn)”這個(gè)核心要義，把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出作為保證脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，真正做到了貧困對(duì)象不落一戶一人，扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，脫貧結(jié)果真實(shí)可靠、群眾滿意。一是著眼“扶持誰(shuí)”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。嚴(yán)格遵循“一核二看三比四評(píng)五公示”識(shí)別程序，在綜合評(píng)判農(nóng)戶“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把收入核實(shí)、民主評(píng)議、審核審查等重要關(guān)口，建立完善行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，定期開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困人口，常態(tài)化開(kāi)展“兩類人員”識(shí)別監(jiān)測(cè)，做到有進(jìn)有出、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。二是著眼“誰(shuí)來(lái)扶”，精準(zhǔn)幫扶形成合力。將全縣分為四大片區(qū)，縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，31名縣級(jí)干部包抓15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系56個(gè)深度貧困村，省市縣118個(gè)幫扶單位對(duì)口幫扶195個(gè)貧困村，5489名幫扶責(zé)任人聯(lián)系幫扶35800戶貧困戶，195個(gè)駐村工作隊(duì)、585名隊(duì)員長(zhǎng)期駐村開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村戶三級(jí)幫扶力量全覆蓋。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，累計(jì)落實(shí)各類幫扶資金1.8億元，幫帶貧困人口2.5萬(wàn)人，構(gòu)建形成了多方聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的扶貧新格局。三是著眼“怎么扶”，精準(zhǔn)施策到戶到人。把“一戶一策”作為精準(zhǔn)施策的有力抓手，為所有貧困戶制定了精準(zhǔn)脫貧和鞏固提高計(jì)劃，根據(jù)貧困戶發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整完善幫扶措施，聚焦“兩不愁三保障”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，所有貧困村和貧困戶有序達(dá)標(biāo)退出。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，按照“缺什么、補(bǔ)什么、一次性補(bǔ)齊”的原則，全面排查補(bǔ)齊影響穩(wěn)定脫貧的短板弱項(xiàng)，不斷鞏固脫貧的質(zhì)量和成效。四是著眼“如何退”，精準(zhǔn)退出確保質(zhì)量。嚴(yán)格對(duì)照貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實(shí)退出驗(yàn)收責(zé)任，嚴(yán)把簽字認(rèn)可、民主評(píng)議、公示公開(kāi)、部門認(rèn)定四道關(guān)口，確保貧困對(duì)象退出精準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口的跟蹤監(jiān)測(cè)和后續(xù)幫扶，及時(shí)將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入幫扶范圍，2796戶13666名“兩類人員”全部落實(shí)幫扶措施，有效降低了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，保證了脫貧退出質(zhì)量。
第四，緊盯“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，全力以赴夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)政策落實(shí)全覆蓋、真見(jiàn)底、無(wú)遺漏。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)�？h委、縣政府始終把“兩不愁三保障”作為重中之重，縣委書(shū)記申君明帶頭學(xué)習(xí)研究政策、精心指導(dǎo)督抓落實(shí)，縣長(zhǎng)吳健親自協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、全力保障落地見(jiàn)效，在全面覆蓋、普遍達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出剩余貧困和特困群體，相繼開(kāi)展“3+3”沖刺清零、“3+1”后續(xù)沖刺清零、“5+1”專項(xiàng)提升等工作，反反復(fù)復(fù)“過(guò)篩子”“回頭看”，一遍一遍查缺項(xiàng)、堵漏洞，徹底解決了行路難、吃水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。所有行政村硬化路、自然村砂化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來(lái)水工程入戶率達(dá)到92%以上，飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)到100%。農(nóng)村C、D級(jí)危房完成“清零”，有搬遷意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，我縣榮獲全國(guó)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。所有行政村全部接通了有線寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和廣播電視，完成廁所改造2.6萬(wàn)戶，建成美麗鄉(xiāng)村示范村87個(gè)、整潔村260個(gè)，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。
與此同時(shí)，下大氣力織密編牢基本民生安全網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、精神扶貧四大專項(xiàng)行動(dòng)，貧困群眾獲得感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)。教育扶貧方面，累計(jì)落實(shí)各類教育資助資金5.4億多元，惠及學(xué)生79.5萬(wàn)多人次，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.58%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段適齡學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。健康扶貧方面，建立了“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”健康扶貧體系，全面推行“一人一策”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，“先診療、后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)等特惠政策高效落實(shí)，行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兜底扶貧方面，統(tǒng)籌推進(jìn)低保制度與扶貧政策有效銜接，及時(shí)將符合條件的低保家庭納入建檔立卡管理，安排扶貧專崗3342個(gè)，選聘生態(tài)護(hù)林員1100人，貧困人口全部參加了基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，15873名一、二類低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)了政策性兜底。精神扶貧方面，常態(tài)化開(kāi)展脫貧政策、文明新風(fēng)、習(xí)慣養(yǎng)成、自力更生教育，創(chuàng)排了《椒鄉(xiāng)里的麻辣事》等一批優(yōu)秀文藝作品，營(yíng)造了脫貧光榮、感恩奮進(jìn)的良好氛圍。
第五，聚焦穩(wěn)定脫貧這一關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)“1114”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，基本實(shí)現(xiàn)村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有一技之長(zhǎng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是助農(nóng)增收、助推脫貧的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵所在。一直以來(lái)，縣委、縣政府始終把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，下大氣力狠抓以“整流域開(kāi)發(fā)+農(nóng)發(fā)公司+扶貧車間+四大支柱產(chǎn)業(yè)”為主的“1114”產(chǎn)業(yè)扶貧，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為群眾脫貧增收提供了有力支撐。一是全面推進(jìn)、整體提升，村村都有致富產(chǎn)業(yè)。把基礎(chǔ)改善作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，將全縣貧困區(qū)域劃分為17個(gè)流域，統(tǒng)籌推進(jìn)“梯田+道路+產(chǎn)業(yè)+水利+公共服務(wù)”綜合開(kāi)發(fā)，五年投入25億多元完成了290平方公里的綜合治理，有效改善了區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟了一條整流域開(kāi)發(fā)、整片帶治理、整體化脫貧、可持續(xù)發(fā)展的脫貧新路徑。大力發(fā)展果椒、蔬菜、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣果品、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模分別達(dá)到60萬(wàn)畝、28.5萬(wàn)畝、443萬(wàn)頭(只)，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到66.85億元。目前每個(gè)貧困村都形成了1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村均組建農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)以上，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。二是精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，戶戶都有增收項(xiàng)目。扎實(shí)開(kāi)展六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組建成立普眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，為貧困戶精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持措施，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的6769戶貧困戶落實(shí)扶持資金3964萬(wàn)元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款3.64萬(wàn)筆17.78億元;采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的方式，入股配股6800多戶1.2億元，實(shí)現(xiàn)分紅2316萬(wàn)元，每戶貧困群眾都有了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收益。三是強(qiáng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)，人人都有一技之長(zhǎng)。發(fā)揮勞動(dòng)力資源相對(duì)富余的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化校企合作，按照“訂單式招生、學(xué)徒制培訓(xùn)、組織化輸轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)”的思路，探索推行招工、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)、引資“五位一體”培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，打造了全省首個(gè)“勞務(wù)400云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了用工企業(yè)與務(wù)工群眾的精準(zhǔn)對(duì)接，累計(jì)完成各類技能培訓(xùn)3萬(wàn)余人次，年均組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元以上。聚焦部分群眾既無(wú)致富技能、又無(wú)法外出務(wù)工、難以增收脫貧的實(shí)際問(wèn)題，探索提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，在全省率先創(chuàng)辦“扶貧車間”，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村，讓貧困群眾在家門口就近就業(yè)，做到了就業(yè)增收、照顧家庭、做務(wù)農(nóng)活“三不誤”。目前全縣建成運(yùn)營(yíng)“扶貧車間”90個(gè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)3100多人，其中貧困勞動(dòng)力1700多人，人均年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，真正實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。站在即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，甘谷縣委、縣政府將堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)鞏固脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，久久為功、乘勢(shì)而上，全面建設(shè)更高水平更高質(zhì)量的小康社會(huì)!
（天水在線編輯：康翠霞） |
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