天水市人民政府辦公室關于
印發(fā)天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕102號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市政府第20次常務會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月4日
天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》《天水市突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預案適用于天水市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件（含大氣、水體、土壤等突發(fā)環(huán)境事件）應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作按照《天水市突發(fā)核與輻射環(huán)境污染事件應急預案》規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《天水市重污染天氣應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，各級人民政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2 組織指揮體系與職責
2.1 市級組織指揮機構(gòu)
2.1.1 市應急指揮部組成及職責
市應急指揮部負責較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及應對工作需要，市環(huán)保局可報請市人民政府批準，或根據(jù)市人民政府領導指示，成立由分管環(huán)保工作的副市長任總指揮，市人民政府協(xié)管環(huán)境保護工作的副秘書長、市環(huán)保局局長任副總指揮，市政府應急辦、市政府新聞辦、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市商務局、市安監(jiān)局、市文化和旅游局、市食藥監(jiān)局、市氣象局、市地震局、市機關事務管理局、天水公路管理局、天水高速公路管理處、天水公路路政執(zhí)法管理處等部門為成員單位的天水市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），市應急指揮部可以根據(jù)工作需要增加有關部門和單位負責同志為成員。
市應急指揮部下設8個工作組，市應急指揮部成員單位職責、市應急指揮部各工作組組成及具體職責分別見附件2和附件3。對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的重大及跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由市政府及時報請省政府給予支持，或由市環(huán)保局報請省環(huán)保廳給予支持。
2.1.2 市應急指揮部辦公室及職責
市應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。辦公室的主要職責是：負責傳達執(zhí)行市應急指揮部的決策和工作部署；協(xié)調(diào)、指導縣區(qū)政府及有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作；及時向市委、市政府及市應急指揮部報告或通報事件信息；統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應對工作；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2 縣區(qū)層面組織指揮機構(gòu)
各縣區(qū)人民政府要成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，負責各自行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作�？缈h級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由有關縣區(qū)人民政府向市人民政府及時提出請求，或由有關縣區(qū)環(huán)保局向市環(huán)保局提出請求，由市人民政府負責，各縣區(qū)人民政府有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
負責突發(fā)環(huán)境事件應對的縣區(qū)人民政府根據(jù)需要成立由人民政府及相關部門、事發(fā)單位負責人等組成的突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部（簡稱現(xiàn)場指揮部），負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析
各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和管理，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全環(huán)境風險防控措施，編制和修訂環(huán)境應急預案，儲備環(huán)境應急物資，加強環(huán)境應急隊伍建設，做好環(huán)境信息公開，定期組織開展環(huán)境應急培訓和演練。當出現(xiàn)可能導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告事發(fā)地環(huán)境保護主管部門。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警級別的具體劃分標準，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2 預警發(fā)布
紅色和橙色預警由省級人民政府發(fā)布，黃色預警由市人民政府發(fā)布，藍色預警由事發(fā)地縣級人民政府發(fā)布。市環(huán)保局研判可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向市人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。縣區(qū)人民政府或其授權的相關部門，依托突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
3.2.3 預警行動
預警信息發(fā)布后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，視情采取以下措施：
（1）分析研判：組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、影響范圍和危害程度以及事件級別。
�。�2）防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，應及時封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
�。�3）應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律法規(guī)承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。
�。�4）輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.4 預警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的縣區(qū)人民政府或其授權的有關部門，應組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家加強跟蹤分析，需根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
3.3 信息報告與通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須立即采取應對措施，立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管、交通運輸、公安等有關部門及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。接到通報的環(huán)境保護主管部門應當及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件信息時，市環(huán)保局要及時通報相關縣區(qū)環(huán)境保護主管部門。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，縣區(qū)人民政府和市環(huán)保局應當立即向市人民政府報告，市人民政府接到報告后應當立即向省人民政府報告：
�。�1）初判為較大突發(fā)環(huán)境事件；
�。�2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
�。�3）市級人民政府和省環(huán)保廳認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.1 信息報告時限和程序
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在4小時內(nèi)向縣區(qū)人民政府和市人民政府環(huán)境保護主管部門報告。
對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在4小時內(nèi)向本級人民政府和市級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。市環(huán)保局接到報告后，應當進行核實并在4小時內(nèi)向市人民政府報告,同時報告省環(huán)保廳。
對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府和市級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。市環(huán)保局接到報告后，應當進行核實并在2小時內(nèi)向市人民政府和省環(huán)保廳報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地縣級人民政府和環(huán)境保護主管部門應當立即上報：
�。�1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
�。�4）有可能產(chǎn)生跨縣區(qū)影響的；
�。�5）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（6）縣級人民政府環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.2 信息報告方式和內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報：應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報：應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結(jié)果報告：應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
3.3.3 信息報告要求
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當在1小時內(nèi)補充書面報告。
書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
具體報告時限、程序和要求根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》要求執(zhí)行。
4 應急響應
4.1 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門報告；控制危險源，采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，控制或切斷污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地人民政府接到信息報告后，要立即派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害。組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。
4.2 響應分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。
4.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。
�。�1）組織專家進行會商，研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢；
（2）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工作；
（3）根據(jù)需要，成立并派出現(xiàn)場指揮部，趕赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作；
（4）統(tǒng)一組織信息報告和發(fā)布，做好輿論引導；
�。�5）向受事件影響或可能受影響的市內(nèi)有關縣區(qū)或相近、相鄰市州通報情況；
�。�6）研究決定縣區(qū)政府和有關部門提出的請求事項；
�。�7）組織開展事件調(diào)查和損害評估工作；
�。�8）視情請求相近、相鄰市州支援；
�。�9）配合國家和省環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市人民政府負責啟動Ⅲ級應急響應并負責突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
4.2.3 Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣級人民政府負責啟動Ⅳ級應急響應并負責突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.3 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關縣區(qū)人民政府、有關部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1 現(xiàn)場污染處置
事發(fā)地縣區(qū)人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染或污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。市應急指揮部根據(jù)應急工作需要，可在市域范圍內(nèi)調(diào)用各個方面儲備的應急救援物資，各有關單位應無條件予以支持，并緊急調(diào)用。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀�、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。
4.3.3 醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4 應急監(jiān)測
加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀�、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，通過咨詢專家和模型預測等方式，預測事件發(fā)展和污染物擴散趨勢，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
4.3.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，安排相關單位或部門加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.3.6 信息發(fā)布和輿論引導
通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括：事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
4.3.7 維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.4 響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。 5 后期工作
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。 突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定執(zhí)行。
5.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，會同相關部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。
生態(tài)環(huán)境部負責組織特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省環(huán)保廳負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；市級環(huán)境保護主管部門視情況負責組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
市級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托縣級環(huán)境保護主管部門開展調(diào)查處理，也可以對由縣級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時通知縣級環(huán)境保護主管部門。縣級環(huán)境保護主管部門認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理的，也可報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。
5.3 善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關理賠工作。
6 應急保障
6.1 預案保障
根據(jù)國家相關法律法規(guī)及《天水市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關要求，組織督促制定、完善各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。
6.2 隊伍保障
各級環(huán)境應急管理和監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。加強環(huán)境應急專家管理，發(fā)揮環(huán)境應急專家隊伍作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。各級地方人民政府、重點行業(yè)領域、大型企業(yè)要強化本級、本行業(yè)、本企業(yè)環(huán)境應急救援隊伍能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力，構(gòu)建由各級政府、重點行業(yè)和相關企業(yè)專兼職應急隊伍組成的環(huán)境應急隊伍體系。
6.3 物資與資金保障
各級人民政府有關部門按照職責分工做好突發(fā)環(huán)境事件應急物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和恢復治理工作的需要；縣級以上地方人民政府及其有關部門要建立應急物資儲備制度，加強應急物資儲備；環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)掌控。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事故責任單位承擔�？h級及以上地方人民政府財政部門負責按照分級負擔原則為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.4 通信、交通與運輸保障
各級人民政府和通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，通信管理部門負責組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障應急期間的通信暢通；發(fā)改和交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.5 技術保障
建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。建立完善各級環(huán)境風險基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域環(huán)境風險調(diào)查、評估等常態(tài)工作。
7 預案管理
7.1 預案培訓
地方各級人民政府應組織對本級應急指揮部成員單位有關人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急相關知識培訓，使其掌握應急處置的相關知識及基本技能，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.2 預案修訂
地方各級人民政府應根據(jù)有關法律法規(guī)、部門職責或應急資源發(fā)生的變化以及突發(fā)環(huán)境事件應對中出現(xiàn)的新情況和新問題及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
7.3 預案演練
市應急指揮部組成部門，按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案，參與市環(huán)保局組織的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
8 附則
8.1 預案解釋
本預案由天水市環(huán)境保護局負責解釋。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2013年12月6日由天水市人民政府辦公室印發(fā)的《天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（天政辦發(fā)〔2013〕158號）自行廢止。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.市應急指揮部成員單位及職責
3.市應急指揮部工作組組成及各工作組職責
4.天水市突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)系方式一覽表
5.天水市突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作流程圖
附件1：
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的； 3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的； 4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2：
市應急指揮部成員單位職責
市應急指揮部由市政府應急辦、市政府新聞辦、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市商務局、市安監(jiān)局、市文化和旅游局、市食藥監(jiān)局、市氣象局、市地震局、市機關事務管理局、天水公路管理局、天水高速公路管理處、天水公路路政執(zhí)法管理處等部門組成，各組成部門職責如下：
市政府應急辦：市政府應急辦承擔市政府應急管理日常工作，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市應急指揮部對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；經(jīng)市政府批準，向國務院、省政府應急管理辦公室報告重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息，并根據(jù)市政府的決定發(fā)布預警信息；提出應急資金和物資分配建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急管理工作；承擔市政府領導交辦的其他事項。
市政府新聞辦：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應對工作的宣傳報道，協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博客、微信、手機短信等新媒體發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警及響應信息，正確引導社會輿論。
市環(huán)保局：組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，組織突發(fā)環(huán)境事件接報和報告、環(huán)境應急監(jiān)測、污染調(diào)查，確定環(huán)境污染危害范圍和程度；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；組織突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估；修訂市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案；建立和完善環(huán)境應急預警機制。
市發(fā)展改革委：配合做好突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作，負責將突發(fā)環(huán)境事件應急預防與處置體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市工信委：配合做好淘汰因環(huán)保不達標的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品以及環(huán)境敏感區(qū)域的工業(yè)企業(yè)搬遷工作。
市公安局（含市消防支隊）：負責組織協(xié)調(diào)火災事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作；負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施，維護社會秩序、封鎖危險場所；積極配合相關部門組織人員疏散、撤離；參與對重金屬污染和危險化學物品爆炸、泄漏事件等現(xiàn)場火災滅火與泄漏控制，或可能導致火災或泄漏的隱患處置；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕。
市民政局：負責指導協(xié)助地方政府做好應急救援期間的群眾臨時性安置和生活救助等工作。
市財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中的經(jīng)費保障及管理工作。
市國土資源局：參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災害應急處置，開展應急測繪，提供地理信息、地質(zhì)資料和相關圖件。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎設施的突發(fā)環(huán)境事件相關工作，協(xié)調(diào)城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理等單位配合環(huán)境應急處置工作。
市交通運輸局：統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮因道路交通和船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置，負責協(xié)調(diào)全市交通運輸應急資源、應急人員的調(diào)度指揮，組織好受困群眾轉(zhuǎn)移及重點物資緊急運輸工作；協(xié)調(diào)省屬交通運輸管理單位，會同市有關部門，組織開展交通運輸突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
市水務局：配合指導突發(fā)水污染事件的應急管理工作，監(jiān)測并發(fā)布相關水文信息，組織實施具有控制性工程的重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度。
市衛(wèi)計委：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)學救援工作；負責組織確定突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質(zhì)、程度及其影響人數(shù)和范圍；負責危險化學品毒性鑒定的管理，組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾焦慮、恐慌等負面情緒。
市農(nóng)業(yè)局：參與農(nóng)藥、化肥等造成的水體污染事件，負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。
市畜牧局：參與畜禽養(yǎng)殖造成的水體污染事件。
市林業(yè)局：做好涉及森林、林地、濕地、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
市商務局：負責并指導全市突發(fā)環(huán)境事件影響期間生活必需品市場應急供應管理的有關工作，指導協(xié)調(diào)應急處置期間全市生活必需品的應急供應。
市安監(jiān)局：參與由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，參與涉及危險化學品突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查。
市食藥監(jiān)局：負責搶險救援過程中食品及相關產(chǎn)品的安全綜合監(jiān)督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
市氣象局：提供有關的氣象監(jiān)測預報服務，必要時在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預測預報信息。
市地震局：負責對事發(fā)地和受影響地區(qū)的地震震情和災情進行通報。
市文化和旅游局：負責組織廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博客、手機短信等新媒體發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警及響應信息。
市機關事務管理局：指揮調(diào)度市應急指揮部所有單位應急所需公務用車。
天水公路管理局：負責天水境內(nèi)所轄國省干線公路突發(fā)事件應急管理工作，參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置，及時收集、匯總因突發(fā)環(huán)境事件引起的公路損毀情況并提出緊急處置措施和預防控制措施；制定國省道道路保通保暢工作計劃，及時恢復受損道路。
天水高速公路管理處：負責全市高速公路突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，根據(jù)應急工作需要，及時開辟專門通道，對參加應急工作的車輛減免車輛通行費，協(xié)助有關部門做好高速公路交通疏導、道路封閉等工作。
天水公路路政執(zhí)法管理處：負責收集公路路況及交通運輸突發(fā)環(huán)境事件信息，并提出合理的建議；加強國省干線公路路政管理，配合地方政府做好路面障礙物清理、交通疏導、道路封閉等工作。
附件3：
市應急指揮部各工作組組成及具體職責
一、污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市國土局、天水公路管理局、天水高速公路管理處、天水公路路政執(zhí)法管理處等參加。
主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；及時收集、匯總因突發(fā)環(huán)境事件引起的公路損毀情況并提出緊急處置措施和預防控制措施；及時開辟專門通道，對參加應急工作的車輛減免車輛通行費，協(xié)助有關部門做好高速公路交通疏導、道路封閉等工作。加強國省干線公路路政管理，在應急狀態(tài)下協(xié)助有關部門做好公路交通疏導、道路封閉等工作。
二、應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市氣象局等參加。
主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀�、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
三、醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)計委牽頭，市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局等參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
四、應急保障組。市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市機關事務管理局等部門在市應急指揮部的統(tǒng)一領導下，按照各自工作職責分工負責。
主要職責：指揮調(diào)度市應急指揮部所有人員應急所需公務用車；指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活類救災物資，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。
五、新聞宣傳組。由市政府新聞辦負責，市文化和旅游局、市工信委、市公安局、市環(huán)保局等參加。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。
六、社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務局等參加。
主要職責：加強事故現(xiàn)場安全警戒，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域；加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
七、調(diào)查評估組。由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市民政局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市地震局、市氣象局、事發(fā)地和受影響地人民政府等參加。
主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析。
八、應急專家組。市環(huán)保局負責組織有關高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的專家組成專家組。
主要職責：參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為市應急指揮部決策提供技術支持。
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