一個(gè)民族貧困縣的突圍之路
——張家川縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)查
牛羊滿棚產(chǎn)業(yè)興，飯館遍及省內(nèi)外。這是張家川縣產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展的一個(gè)真實(shí)寫照。在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)的撬動(dòng)扶持下，缺少資金的貧困戶實(shí)現(xiàn)了從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，小資金撬動(dòng)大發(fā)展，讓昔日的貧困戶成為致富的引路人，真正做到精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。今年下半年，省委書記王三運(yùn)在張家川縣調(diào)研時(shí)，對(duì)張家川村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)的發(fā)展給予了肯定。如今，張家川已實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)的全覆蓋。
作為隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族貧困縣，張家川縣積極實(shí)踐探索符合縣情實(shí)際，具有地域優(yōu)勢(shì)和民族特色的扶貧開發(fā)新模式，大力推進(jìn)“369”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，努力破解融資難等“十大難題”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧互助協(xié)會(huì)等“十個(gè)全覆蓋”，使全縣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，措施更加具體，走出了一條具有自身特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之路。
精準(zhǔn)扶貧貸款帶來的嬗變
小飯館的開張，讓張家川縣龍山鎮(zhèn)韓川村村民馬文魁今年終于摘掉了貧困戶的帽子。
馬文魁家里5口人，是因病因?qū)W返貧的，一直有開飯館的想法，但苦于沒有資金。今年10月，5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款的發(fā)放，讓馬文魁在張家川縣汽車站附近的飯館開張了。為了開好飯館，馬文魁還參加了縣上組織的拉面師培訓(xùn)。
“飯館開業(yè)一個(gè)多月了，除去成本，一個(gè)月能掙1萬多元，隨著天氣的轉(zhuǎn)冷，生意會(huì)越來越好的�，F(xiàn)在收入有了，還能照顧在縣城上高中的孩子�！瘪R文魁高興地說，“要是沒有精準(zhǔn)扶貧貸款，我就不可能今年實(shí)現(xiàn)脫貧。”
在馬文魁飯館開張賺錢的同時(shí)，因缺少發(fā)展資金致貧的龍山鎮(zhèn)韓川村村民馬海軍用5萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款和自己籌措的資金搶抓商機(jī)，在平?jīng)鍪惺召徚?0萬斤蘋果，做起了商貿(mào)販運(yùn)。“已經(jīng)有四川的客商在和我洽談，要是價(jià)格合理的話，準(zhǔn)備在元旦和春節(jié)期間銷售到外省�！瘪R海軍說。
韓川村是個(gè)回漢雜居的村子，全村有貧困戶159戶，今年精準(zhǔn)扶貧貸款的有152戶，發(fā)放貸款723萬元。“貸款的村民從事餐飲的有80戶，運(yùn)輸商貿(mào)的10戶，種植的42戶，養(yǎng)殖的是20戶�！表n川村村支書馬小琴說，貸款是依托村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)發(fā)放的，村民都簽了保證書，保證將貸款必須用于畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲、工商流通三大富民產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年全村有100戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
張家川縣馬鹿鎮(zhèn)白楊村是全縣有名的貧困村。這里靠近林區(qū)，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。白楊村村民趙玲霞因缺資金和缺技術(shù)致貧，去年在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)貸款2萬元買了2頭牛，今年1頭母牛生的1個(gè)小牛犢賣了5000元。在10月份貸到5萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款后，趙玲霞又買了4頭牛，擴(kuò)大了養(yǎng)牛的規(guī)模。
馬鹿鎮(zhèn)白楊村村支書黃玉和告訴記者，全村有34戶貧困戶貸了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，全村養(yǎng)的牛從以前的400多頭，增加到600多頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固牢靠了。
在精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作啟動(dòng)之后，為確保放得準(zhǔn)、用得好、廣得益、收得回，張家川縣充分發(fā)揮互助協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，采取依托互助協(xié)會(huì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款模式。貧困戶根據(jù)互助協(xié)會(huì)章程，向互助協(xié)會(huì)提供農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)證等簡單有效的擔(dān)保，扶貧互助協(xié)會(huì)根據(jù)貧困戶會(huì)員的資金需求提出申請(qǐng)，經(jīng)村兩委會(huì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，扶貧辦審核匯總，縣財(cái)政局審批并向承辦銀行提供貸款花名冊(cè)之后，承貸銀行與貸款戶簽訂受托支付協(xié)議，將精準(zhǔn)扶貧小額信貸資金按戶撥付扶貧互助協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)按照互助協(xié)會(huì)貸款相關(guān)程序?qū)⑿☆~信貸資金貸給貧困戶。
張家川縣縣長馬中奇說，互助協(xié)會(huì)貸款程序簡單易行，全縣依托互助協(xié)會(huì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款5.72億元，占省上下達(dá)指標(biāo)5.69億的100.53%。
扶貧互助協(xié)會(huì)扶起富民產(chǎn)業(yè)
精準(zhǔn)扶貧就是要做到精準(zhǔn)發(fā)力，只有實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的徹底轉(zhuǎn)變，把富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能徹底改變村民貧困的生活面貌。
“兩人一頭牛，溫飽就不愁；一人一頭牛，生活就無憂；一人兩頭牛，日子樂悠悠�！痹趶埣掖ǹh東部的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨處可見這樣的宣傳標(biāo)語。
去年，張家川縣面對(duì)全國基礎(chǔ)母牛存欄下降，育肥架子牛供給不足的不利局面，結(jié)合縣情實(shí)際、資源稟賦，實(shí)施了以東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個(gè)林緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)母牛繁育基地建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)母牛繁育。
為解決村民養(yǎng)殖面臨的資金不足的問題，張家川縣結(jié)合實(shí)際在東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的村高標(biāo)準(zhǔn)組建村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)，開展基礎(chǔ)母畜繁育工作。
當(dāng)時(shí)，縣財(cái)政預(yù)算資金1250萬元，縣扶貧辦為每個(gè)新建村投入扶貧資金20萬元，通過“政府拿、扶貧投、企業(yè)捐、會(huì)員繳和雙聯(lián)單位補(bǔ)”等多種形式，力爭使每個(gè)村互助資金總量達(dá)到100萬元。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)牛羊大縣，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“今年村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)有資金90萬元，這一段時(shí)間又借貸出去了70多萬元。群眾借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿非常強(qiáng)烈�！瘪R鹿鎮(zhèn)寶坪村支書王小紅說，村子以前是有名的貧困村，自從成立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)，村民們建起了牛棚，養(yǎng)起了牛羊，全村現(xiàn)在養(yǎng)牛600多頭，羊300只，馬200多匹。
村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)經(jīng)過一年多的運(yùn)行發(fā)展，現(xiàn)在，張家川縣建設(shè)了閆家鄉(xiāng)車古村、馬鹿鎮(zhèn)白楊村等一批家家戶戶養(yǎng)牛的產(chǎn)業(yè)村，涌現(xiàn)出了黎文學(xué)、馬來比、郭榮新等一大批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富帶頭人，讓部分群眾通過養(yǎng)殖脫貧致富。
數(shù)據(jù)顯示，依托現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目，張家川縣扶持養(yǎng)殖貧困戶4640戶，新增養(yǎng)殖量2.79萬頭（只），建成養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到122.8萬頭（匹、只），出欄各類畜禽47.69萬頭（匹、只）；還發(fā)展皮毛加工戶410戶，皮毛販運(yùn)戶2261戶，皮毛產(chǎn)業(yè)銷售總額達(dá)2.4億余元。
依托村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)這一抓手，緊緊圍繞減貧增收這個(gè)核心，張家川縣集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲、工商流通三大富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾脫貧致富步伐進(jìn)一步加快，到2017年實(shí)現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項(xiàng)目、人人有致富技能的目標(biāo)。
張家川縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說，在互助資金扶持項(xiàng)目上，全縣按東中西三大區(qū)域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展清真餐飲業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工商貿(mào)易流通業(yè)三大富民產(chǎn)業(yè)。在縣職中建立了“伊香拉面師”培訓(xùn)基地，為貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)拉面技術(shù)，會(huì)員在學(xué)滿一月后，在互助協(xié)會(huì)借款外出發(fā)展。在龍山鎮(zhèn)建立皮毛販運(yùn)基地，依托東中西三大市場(chǎng)，發(fā)展皮毛販運(yùn)等工商貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。在東部建立基礎(chǔ)母畜繁育區(qū)，加大扶持力度，培育優(yōu)良品種，打造特色品牌，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，幫助會(huì)員增收。
今年，張家川縣新發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店2800家、賓館140家，累計(jì)發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店1.44萬家，賓館1000家，申請(qǐng)注冊(cè)清真餐飲品牌3個(gè)，從業(yè)人員達(dá)5.1萬人，年創(chuàng)收10億元以上，占全縣農(nóng)民人均純收入的60%�！暗侥甑琢�，村上一些在外面開餐飲的人陸續(xù)開著小汽車回來了，村上今年已經(jīng)增加了近20輛小汽車�！瘪R小琴說，村民馬明珍在湖北開餐飲，帶動(dòng)了全村5戶貧困戶在湖北開飯店，每個(gè)貧困戶從村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)貸精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款5萬元作為啟動(dòng)資金。
“互助協(xié)會(huì)讓龍山鎮(zhèn)清真餐飲、賓館、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、商貿(mào)流通等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。今年，全鎮(zhèn)將減貧6084人，貧困率將下降17個(gè)百分點(diǎn)。”龍山鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
從破解融資難到徹底拔窮根
村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)推動(dòng)了致富產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，架起了農(nóng)民脫貧致富的金橋。
張家川縣扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年上半年，全縣共籌集資金3716萬元，其中省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金1780萬元，市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金130萬元，縣財(cái)政配套資金1330萬元。在全縣建立扶貧互助協(xié)會(huì)94個(gè)，其中貧困村建立39個(gè)。
為進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)脫貧增收的作用，張家川縣從8月26日開始至9月25日，利用1個(gè)月時(shí)間，在全縣剩余161個(gè)行政村建立了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全縣255個(gè)行政村村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)全覆蓋，有效解決了貧困群眾貸款難的問題，同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款搭建了融資擔(dān)保平臺(tái)。
“目前，全鎮(zhèn)16個(gè)村已實(shí)現(xiàn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會(huì)的全覆蓋，去年成立了11個(gè)，今年成立了5個(gè)。”馬鹿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬海榮說，在馬鹿鎮(zhèn)的一些貧困村，村民不養(yǎng)畜就得受窮挨餓，從扶貧互助協(xié)會(huì)貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)成為村民脫貧致富的必由之路。扶貧互助協(xié)會(huì)辦理貸款手續(xù)簡單，速度快，群眾認(rèn)可度高，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧的信心，直接刺激和帶動(dòng)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后勁，掀起了全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
村級(jí)互助協(xié)會(huì)建成后，互助資金對(duì)張家川貧困農(nóng)戶的幫助和作用越來越顯現(xiàn)出來，貧困戶借款1-3萬元，貧困戶貸款比例從5%提高到50%以上，且貸款程序簡便，擔(dān)保門檻較低，只收少量的資金占用費(fèi)，基本體現(xiàn)“雙無”貸款政策，成為農(nóng)民身邊的銀行。
值得一提的是，村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行后，張家川對(duì)互助協(xié)會(huì)實(shí)行民主管理，互助資金實(shí)行“民有、民用、民管、民享”，實(shí)現(xiàn)不以營利為目的的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同管理。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員全由村內(nèi)威信高、公道正派的人員組成，且互助協(xié)會(huì)運(yùn)作公開透明，會(huì)員放款、用款、還款全程接受其他會(huì)員和群眾監(jiān)督，同時(shí)，受“有借有還、再借不難”的鄉(xiāng)規(guī)民約影響，使會(huì)員不敢也不愿失信，貸款到期后，都能自覺按期還款。在互助協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，群眾誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣信用環(huán)境明顯改善。馬鹿鎮(zhèn)寶坪村等一批村子被金融機(jī)構(gòu)授予信用村的稱號(hào)。
同時(shí)，張家川縣貧困村扶貧互助協(xié)會(huì)組建以來，村班子能力強(qiáng)、威信高的基本都進(jìn)入了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成為互助資金的管理者，在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，充分發(fā)揮村級(jí)組織和互助協(xié)會(huì)雙重作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針政策，積極帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了基層組織活力。先后涌現(xiàn)出了龍山鎮(zhèn)韓川村、平安鄉(xiāng)磨馬村等一批優(yōu)秀的“支部+協(xié)會(huì)”管理隊(duì)伍，成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的生力軍。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，張家川縣村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)累計(jì)投入互助資金4616.75萬元，扶持農(nóng)戶7298戶，購進(jìn)基礎(chǔ)母牛4857頭，購進(jìn)良種羊20812只，扶持清真餐飲業(yè)538戶，特別是2014年新開展的25個(gè)村產(chǎn)犢牛1740頭，羊羔2862只，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益872萬元。
張家川縣委書記劉長江說，當(dāng)前，全縣正全力推進(jìn)“369”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即大力發(fā)展清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)商貿(mào)流通業(yè)“三大富民產(chǎn)業(yè)”；深入實(shí)施耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化和耕作機(jī)械化農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)“六化”建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊房、村級(jí)綜合服務(wù)用房、村民集體活動(dòng)用房建設(shè)，著力提升義務(wù)教育、技能教育、素養(yǎng)教育水平，統(tǒng)籌抓好生活保障、安全保障、組織保障“三房三育三�！本艂�(gè)保障，使全縣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加具體，成效更加明顯。
特色鮮明的精準(zhǔn)扶貧之路
張家川縣現(xiàn)有貧困村115個(gè)，貧困戶16188戶，貧困人口7.71萬人，貧困面24.96%。
劉長江說，緊盯2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧、2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為確保7.71萬人早日脫貧，張家川縣全力推進(jìn)“一個(gè)提速、十個(gè)全覆蓋、四個(gè)攻堅(jiān)”任務(wù)落實(shí)。力爭到年底全縣實(shí)現(xiàn)2015年脫貧人口在原計(jì)劃脫貧的基礎(chǔ)上提速20%以上，農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、建制村水泥路、農(nóng)田道路、自然村通動(dòng)力電、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、行政村幼兒園、扶貧互助協(xié)會(huì)、有需求的貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)10個(gè)全覆蓋，通過對(duì)危房改造及易地扶貧搬遷，全縣路網(wǎng)的優(yōu)化升級(jí)及自然村道路硬化、生態(tài)環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)及物流電商扶貧四個(gè)方面全力攻堅(jiān)，進(jìn)一步改善農(nóng)村條件，加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)，加快全縣脫貧致富奔小康步伐。 本新聞共 2頁,當(dāng)前在第 01頁 0102 |
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