省委省政府采取重大財(cái)政政策解決基層實(shí)際困難工作綜述
8月16日，省委宣傳部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向省城新聞界公布了兩條振奮人心的消息：
其一，從今年開(kāi)始，甘肅省再次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。
其二，省委、省政府采取五項(xiàng)得力措施，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
這是繼去年集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部身份之后，省委、省政府認(rèn)真解決基層困難問(wèn)題的又一重大舉措。
直面現(xiàn)實(shí)：兩次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系著我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，公用經(jīng)費(fèi)困難卻成為甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中最為突出的矛盾。
去年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在財(cái)政十分困難的情況下，毅然果斷決策，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助10萬(wàn)元，使甘肅省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上擺脫了公用經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的窘境，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)吳仰東在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，省財(cái)政補(bǔ)助不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤并而減少，省上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)供給渠道保持不變，自身預(yù)算安排部分必須足額保證，財(cái)力較好的縣要適當(dāng)增加配套資金。
據(jù)了解，今年甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助目前已經(jīng)足額撥付到位，12950萬(wàn)元平均分配至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)歷史欠賬較多，省財(cái)政每年給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)，雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)水平，但并沒(méi)有徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。
今年年初，省上有關(guān)部門(mén)對(duì)甘肅省鄉(xiāng)村兩級(jí)公務(wù)接待狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。結(jié)果顯示，甘肅省幾乎所有鄉(xiāng)村都存在公務(wù)接待費(fèi)用緊張的問(wèn)題，有些鄉(xiāng)村常年拖欠公用接待費(fèi)用，不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定困難，而且在人民群眾中間造成了不良影響。針對(duì)這一狀況，省委常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取了情況匯報(bào)，下定決心解決這一難題，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)零接待。
在廣泛調(diào)查研究和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省上決定，從今年起，按照2005年末甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助接待經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，共補(bǔ)助3681萬(wàn)元。省委、省政府明確規(guī)定，這項(xiàng)補(bǔ)助只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂補(bǔ)助。此后，鄉(xiāng)村兩級(jí)公務(wù)接待任務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，村一級(jí)不再承擔(dān)公務(wù)接待活動(dòng)。
這項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)施，如一場(chǎng)及時(shí)雨，大大緩解了由于過(guò)重的公務(wù)接待活動(dòng)造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，受到了基層干部群眾的廣泛贊譽(yù)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：五項(xiàng)舉措緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難
縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，是長(zhǎng)期困擾甘肅省各級(jí)黨委、政府的一道難題。為解這道難題，在省級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，省委、省政府以過(guò)人的膽識(shí)和魄力，及時(shí)出臺(tái)了五項(xiàng)重大財(cái)政政策，大力扶持縣域發(fā)展，努力緩解縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
這五項(xiàng)重大政策是：認(rèn)真落實(shí)階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策；設(shè)立民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金；加快推進(jìn)“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)；進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；繼續(xù)安排對(duì)財(cái)政困難縣、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)財(cái)源建設(shè)扶持資金。
在落實(shí)階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策方面，省委、省政府提出，在縣一級(jí)，繼續(xù)對(duì)57個(gè)財(cái)政困難縣實(shí)行省級(jí)分享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的增量部分全額返還。同時(shí)，進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制，將與自身努力程度密切相關(guān)的稅種，逐步調(diào)整下劃到縣級(jí)以下，真正體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)得利的原則。
近年來(lái)，省委、省政府對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)確定了一系列扶持政策措施，支持的范圍和力度都是空前的。今年，在繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，省上進(jìn)一步加大對(duì)民族鄉(xiāng)的財(cái)政支持力度，專門(mén)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金，30個(gè)民族鄉(xiāng)每鄉(xiāng)每年扶持20萬(wàn)元。其中，省財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，市州和縣(市區(qū))各配套5萬(wàn)元。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡檎J(rèn)為，這些政策措施的出臺(tái)，充分反映出省委、省政府對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的真情關(guān)懷。
為進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政保障水平，省上決定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候選擇部分縣開(kāi)展“省管縣”試點(diǎn)工作，逐步建立起直接到縣的“省管縣”財(cái)政管理體制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣財(cái)政部門(mén)管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦”的管理方式。
可以預(yù)見(jiàn)，這些財(cái)政政策的推行，必將有力地推動(dòng)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題。
確保落實(shí)：讓每一分錢(qián)都花在刀刃上
每一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，必須要有相應(yīng)的措施確保其落到實(shí)處。否則，再好的政策都是一紙空文。
為了將這些財(cái)政政策不打折扣地落到實(shí)處，省上提出了三項(xiàng)具體措施：切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)足額到位；嚴(yán)格界定公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)和接待補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理。
這些措施明確規(guī)定，省級(jí)下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待補(bǔ)助，必須做到專款專用，只能用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、水電、車輛維修、取暖、電話、差旅費(fèi)、接待等基本辦公支出需要，嚴(yán)禁用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心和發(fā)放地方性津貼和補(bǔ)貼等。
省上還明確提出，對(duì)市州、縣區(qū)市財(cái)政截留、挪用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，或減少、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)的，從省對(duì)市州、縣區(qū)市一般性轉(zhuǎn)移支付中如數(shù)扣回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身減少降低公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)如數(shù)扣回；違規(guī)使用的，將按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅處理。由于措施得力，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金目前已經(jīng)全部落實(shí)到位，其他各項(xiàng)工作也在有條不紊地推進(jìn)。
將新增財(cái)力向基層傾斜、向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，真正體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)基層工作的關(guān)心和支持，合民心、順民意，贏得了基層廣大干部的衷心擁護(hù)和廣泛好評(píng)。他們一致認(rèn)為，這些政策是“德政之舉、民心工程”，對(duì)于保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
打印本頁(yè)
