科學理財興省惠民
甘肅省“十一五”以來財政工作綜述
在剛剛過去的一年里，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我省各級財稅部門攻堅克難，砥礪奮進，向省委、省政府和全省廣大人民群眾交出了一分優(yōu)異的答卷。
其實，去年的上佳表現(xiàn)，只是近年來我省財政工作的一個縮影。“十一五”以來，面對一系列重大突發(fā)事件的影響和金融危機的沖擊，我省各級財政部門緊緊圍繞省上中心工作，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持科學理財、依法理財、民主理財，財政面貌煥然一新，成為我省歷史上財政收支增幅最大、民生投入最多、改革不斷深化、管理日益加強、保障能力明顯提高的時期。4年來，全省財政收入連續(xù)跨越4個百億大關(guān)，達到604億元；財政支出年均遞增30.5%，達到1245.6億元。不僅有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展，也讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。
生財篇：科學發(fā)展聚財源
我省是一個經(jīng)濟總量小，自然條件差，人均水平低，貧困比重大的西部窮省和財政弱省。省財政廳黨組清醒地認識到，做大我省的財政“蛋糕”，必須從兩個方面發(fā)力，一方面要積極爭取中央支持，一方面要開辟自己的財源，不斷壯大地方財政實力�！笆晃濉逼陂g，我省財政部門不斷加大向上的匯報銜接和溝通力度，并得到相關(guān)國家部委的大力支持。2006年以來，中央補助我省的各類財政資金分別達到386億元、512億元、741億元、885億元，年均遞增30%，有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。在各級財政部門努力爭取下，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、“三獎一補”激勵機制、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點、黃河上游重點生態(tài)功能區(qū)治理、城市廉租住房保障、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、甘南藏區(qū)扶持等補助政策均已落實到位。同時，鄉(xiāng)村公益性債務清理化解工作也列入國家試點；29個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍。
但僅靠中央支持不是長久之計。在積極爭取國家支持的同時，我省財政部門立足實際，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支柱企業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，著力加大自身財源的培育力度，努力做大財政“蛋糕”�！笆晃濉逼陂g，我省各級財政對農(nóng)業(yè)方面的投入大幅增加，有力地支持鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全省財政支農(nóng)支出達到432.24億元，年平均增長35%。通過興修農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到大范圍的推廣應用；通過實施促進農(nóng)民增收“六大行動”，草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生機初現(xiàn)，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。
全省各級財政部門采用“以獎代補”新機制，用有限的財政資金，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年至2009年，爭取中央節(jié)能技術(shù)改造項目資金4.549億元，對電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金等12個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務進行分解落實。同時，省級財政設(shè)立了專項資金，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)始終是財政收入重要來源�！笆晃濉逼陂g，隨著一筆筆財政資金的撥付，我省已基本完成了省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。同時，省財政通過各種渠道籌措資金154.56億元，幫助我省列入國家政策性破產(chǎn)計劃的144戶企業(yè)完成破產(chǎn)重組，甩掉了背負多年的包袱，重新煥發(fā)了生機與活力，也涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財源。這些財源如涓涓細流，匯集到全省財政的大河。
財源豐，財政興。2006年以來的4年，我省地方財政收入持續(xù)增加，財政“蛋糕”越做越大。全省一般預算收入分別達到141.2億元、190.9億元、264.9億元、286.7億元，年均遞增達到23.3%。
用財篇：以人為本保民生
民生問題，事關(guān)人民福祉，事關(guān)社會安定。解決民生問題，財政部門義不容辭�！笆晃濉币詠�，各級財政部門秉持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力向公共服務領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決民生問題，讓全體人民充分享受到公共財政的陽光雨露。
教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保一直是老百姓最為關(guān)心的民生問題，也是財政重點保障的方面。2006年以來，在財政并不寬裕的情況下，我省對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的投入大幅增長，其中全省教科文支出累計達719.3億元，年均遞增139%；社會保障和就業(yè)支出去年達到199.7億元，比2006年增長132%；醫(yī)療衛(wèi)生支出去年達到87億元，比2006年增加2.75倍。
從解決群眾上學難、看病難、就業(yè)難，到增加城鄉(xiāng)群眾低保，財政部門打出了一系列政策“組合拳”。
2007年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣為單位全覆蓋，比國家要求的進度提前了一年。2009年，全省參合農(nóng)民達到1907萬人，政府補助標準達到每人每年80元，全年共撥付新農(nóng)合補助資金11.5億元，比2007年增長了77%。從2007年開始，我省將城鎮(zhèn)非職工人員和各類學生納入醫(yī)療保障范圍，到去年全省參保人數(shù)達300萬人，政府補助標準年人均120元，省財政下?lián)苎a助資金3.2億元，比2007年增加5倍。
從2006年起，連續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，讓企業(yè)退休人員能夠分享改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果。到2009年，我省企業(yè)人員平均養(yǎng)老金達到1218元，比2006年增長了34%。2008年，省委為解決村干部的后顧之憂，出臺了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》。兩年來，省財政積極籌措資金6000多萬元保障了全省5萬多名村干部參加養(yǎng)老保險。
社會發(fā)展了，不能忘記困難群體。從2006年起，我省連續(xù)幾年提高城市低保標準。到2009年全省城市低保標準再次提高10%后，平均補助水平達到每人每月185元，全年省財政共落實資金15.8億元，比2006年增加了2.4倍，保障了75萬低保人員的基本生活。
隨著財力的增長，我省開始將低保制度由城市向農(nóng)村延伸。到2009年底，農(nóng)村保障對象達259萬人，省財政落實農(nóng)村低保資金27.97億元，比2007年增長了15倍。我省還將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費納入地方政府預算。截至2009年底，全省納入到五保供養(yǎng)范圍的五保對象達12.35萬人，省財政當年共安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1.3億元，比2006年增加了6倍。
百年大計，教育為本。2006年秋季學期以來，全省401萬名農(nóng)村義務教育學生全部免除學雜費。2009年開始，對城市義務教育階段學生免除學雜費。2007年，我省在全國率先啟動了生源地助學貸款工作，3年間全省共有40多萬名學生獲得了資助。
與此同時，從2008年開始，我省還實施了廣播電視村村通工程，支持建設(shè)了360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7600個農(nóng)家書屋，有效緩解了我省廣大農(nóng)民群眾看電影難、看電視難、看書難、鍛煉難的問題。
另外，按照省委、省政府每年確定要辦的實事，各級財政還積極籌措資金，圍繞群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、行路、飲水、住房、沼氣、社會保障等方面，自2006年起，4年間共撥付資金100億元，為民辦了48件實事，讓廣大群眾倍感踏實和溫暖。
改革篇：銳意創(chuàng)新增活力
如何管好用好財政“錢袋子”，把每一分資金都用到刀刃上，是財政部門的重要任務�！笆濉睍r期，我省財政部門以構(gòu)建公共財政體制為目標，深入推進各項財政改革，加強財政監(jiān)督管理，取得了明顯成效。
財政體制改革是近年來財政改革的重頭。2008年，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政職能，省財政廳制定下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定》，從2009年1月1日起執(zhí)行。2007年，按照財政部的要求，我省在榆中、敦煌等16個縣市進行了“省直管縣”財政體制改革試點。全省全面實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理模式，部分縣區(qū)進行了“村財鄉(xiāng)管”試點。2009年，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新增省直管縣25個，使省直管縣總數(shù)達到了41個。隨著省級財政轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)撥力度的不斷加大，市級財政補助水平的繼續(xù)保持，直管縣自身財政收入加快增長，財力水平和保障能力明顯提升。同時，項目申報減少了中間環(huán)節(jié)，資金調(diào)撥直接到達，提高了財政運行效率，激發(fā)了直管縣爭取項目、培植財源的積極性，省直管縣發(fā)展空間明顯擴大，發(fā)展的能力顯著增強。
2005年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我省積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。作為全國農(nóng)村綜合改革首批試點省份之一，從2008年起，我省分兩年化解了農(nóng)村義務教育階段形成的23.3億元債務。選擇5個試點縣率先啟動村級事業(yè)一事一議財政獎補試點，2009年試點面擴大到20個縣市區(qū)，財政獎補項目的覆蓋面達到了2056行政村，300多萬農(nóng)業(yè)人口。
近年來，各種惠農(nóng)補貼越來越多，為了有效管理這部分資金，自2008年11月起，我省開始實施惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作。截至2009年底，向全省農(nóng)戶發(fā)放《明白冊》473.1萬冊，占全部農(nóng)戶數(shù)99.4%；共采集農(nóng)戶信息473.3萬戶，占全部農(nóng)戶數(shù)99.5%；認定發(fā)放存折474.1萬本，占全部農(nóng)戶數(shù)99.6%。通過“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼等各類補貼項目共計35項，補貼金額達到40多億元�？偟膩砜�,“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，規(guī)范了補貼資金管理方式，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，黨和國家的惠農(nóng)補貼直達農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。“十一五”時期，我省繼續(xù)進行以完善公共財政管理為導向的財政收入管理改革，其內(nèi)容包括財政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、所得稅收入分享等方面的制度改革。先后分6批在省直有非稅收入的71個部門及所屬235個執(zhí)收單位組織實施了非稅收入收繳管理制度改革。2009年我省非稅收入總額為273.40億元，相當于同期地方財政收入286.69億元的95.36%，為同期地方稅收收入176.10億元的1.55倍。
全面完成了國庫集中支付改革任務，省直管縣國庫集中支付改革工作正在積極推進，財政國庫資金精細化、科學化管理水平日益提高。全省財政資金集中支付規(guī)模從2006年的121億元增加到2009年的556億元，年均遞增36%。農(nóng)村義教專項、家電下鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)、新農(nóng)合補助等各類中央專項資金直接支付規(guī)模從2007年的8億元增加到2009年的48億元。財政資金直接支付管理水平位居全國各省區(qū)前列。
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