中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見
(2010年7月14日)
為全面貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義
(一)加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游目的地和集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。
(二)加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；進一步擴大對內對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的發(fā)展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其在現(xiàn)代服務業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產業(yè)支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎。
(三)加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應經濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，實現(xiàn)宏觀經濟保增長、擴內需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產業(yè)特質，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產業(yè)，培育新經濟增長極的現(xiàn)實選擇；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。
二、總體要求
(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目開發(fā)和景區(qū)景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業(yè)素質，提升服務質量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產業(yè)和國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。
(五)基本原則
——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發(fā)揮政府宏觀指導、市場監(jiān)管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。
——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——堅持產業(yè)升級與產業(yè)融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創(chuàng)建旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產業(yè)轉型升級。
——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場，形成大產業(yè)，推動大發(fā)展。
——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)發(fā)展目標
——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業(yè)。旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。
——到2020年，旅游產業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產業(yè)素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)規(guī)模、質量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成文化旅游大省。
三、主要任務
(七)優(yōu)化旅游產品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南-隴南-定西-白銀-慶陽紅色旅游、天水-隴南古三國歷史遺跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天(水)平(涼)、酒(泉)嘉(峪關)建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)、榆中縣青城鎮(zhèn)、永登縣連城鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、秦安縣隴城鎮(zhèn)、臨潭縣新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發(fā)旅游紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。
(八)大力推進項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴大規(guī)模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業(yè)、大集團加快開發(fā)建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構建大循環(huán)。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址西路軍紀念館等紅色旅游基地建設。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產業(yè)園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業(yè)園、臨夏民族文化產業(yè)園和絲路文化產業(yè)帶。開發(fā)建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店。2015年蘭州市五星級飯店要達到10家左右，省內其他中國優(yōu)秀旅游城市都應有五星級飯店。發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右。加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。
(九)強化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷,利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。舉辦各類節(jié)會，開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標志，豐富活動內容，積極參展促銷，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯(lián)絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市(州)和重點旅游縣(市、區(qū))及4A級以上旅游景區(qū)設立旅游網站，建立旅游網絡信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區(qū)域合作，進一步強化與主要客源國(地區(qū))和全國旅游機構的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。
(十)加強交通設施建設，實施旅游暢通戰(zhàn)略。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區(qū)建設步伐。建設蘭州-臨夏-甘南-九寨溝-隴南-天水旅游交通環(huán)線，建設敦煌-格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經4A級以上景區(qū)的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港臺、日韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關、天水和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標志系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標志標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。
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