認真學習借鑒山東成功經驗 堅定不移地走轉型跨越之路
—————赴山東省學習考察報告
陸浩 劉偉平(2011年10月)
9月22日至26日，我們組成甘肅省黨政代表團，赴山東省學習考察。代表團先后考察了青島、威海、煙臺等市的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、街道社區(qū)和文化旅游單位，并同山東省黨政領導就加強合作交流、推動兩省共同發(fā)展進行了座談。這次學習考察活動雖然時間短，但受益匪淺，收獲很大，達到了預期目的。
山東是沿海經濟大省，經濟實力強，發(fā)展水平高。特別是“十一五”以來，山東省堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設經濟文化強省的奮斗目標，大力實施山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，推動各方面的建設都取得了舉世矚目的成就，全省經濟實力顯著增強，基礎設施建設取得重大突破，經濟結構進一步優(yōu)化，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化�，F(xiàn)在的山東，正沿著科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的道路闊步前進。在推動經濟社會科學發(fā)展的過程中，山東創(chuàng)造了許多具有借鑒意義的好思路、好經驗、好做法。
學習借鑒先進經驗、推動我省經濟社會在“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我們組織黨政代表團到山東學習考察的主要目的。雖然甘肅在發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展層次等各方面都與山東不同，但山東在實踐中創(chuàng)造的成功經驗，對我們仍然有著十分重要的借鑒意義。我們要把學習考察中得到的重要啟示和經驗運用到今后的工作中去，進一步理清思路，完善措施，推動工作，促進全省經濟社會加快發(fā)展。結合省情思考，最重要的有以下幾點：
一是學習山東搶抓難得機遇、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展意識，不斷豐富完善推動科學發(fā)展的思路和舉措。山東近些年來的快速發(fā)展，一個重要的原因就是注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的各項方針政策。山東擁有3345公里的海岸線，海洋資源豐富、文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產業(yè)基礎雄厚，發(fā)展的基礎和條件都十分有利。山東省緊緊抓住國家支持東部率先發(fā)展、應對國際金融危機和加快轉變經濟發(fā)展方式等重大機遇，立足比較優(yōu)勢，大打海洋牌、旅游牌、宜居牌和環(huán)保牌，適時提出了以推進和實現(xiàn)科學發(fā)展為主線，堅持高點定位、加強多點支撐、實施重點區(qū)域帶動的“一線三點”的工作思路，把區(qū)域發(fā)展同產業(yè)培植結合起來，集中力量發(fā)展高端海洋產業(yè)，著力打造全國乃至全球重要的旅游休閑目的地，吸引國際國內人士安家置業(yè)，不遺余力地發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，走出了一條富有山東特色的發(fā)展之路。重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的深入實施，有力地推動了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。全省140個縣市區(qū)中，地方財政收入過10億元的達到70個，其中過30億元的達到30個。
學習借鑒山東的先進經驗，很重要的一條就是要進一步豐富和完善科學發(fā)展的思路和舉措，堅定不移地實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年來，我們立足資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的發(fā)展基礎，確定了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標。從現(xiàn)在的情況看，各方面的工作進展順利，效果十分明顯，發(fā)展勢頭越來越好。無論是從我省的實踐還是從這次考察的收獲來看，這條路子是完全正確的，既符合中央要求，也符合我省實際。各地各部門要借鑒山東經驗，進一步強化機遇意識、發(fā)展意識，充分利用西部大開發(fā)、國家支持我省進一步加快發(fā)展和扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等一系列政策機遇，對現(xiàn)有的工作思路進一步進行細化和拓展，大力推進蘭白都市經濟圈建設，加快河西新能源及新能源裝備制造基地和隴東能源化工基地建設，努力培育新的經濟增長極。
要充分發(fā)揮我省能源和資源豐富的比較優(yōu)勢，科學統(tǒng)籌能源、資源的送出與就地消納問題，在加快建設全國重要的能源基地的同時，積極謀劃論證發(fā)展先進高載能產業(yè)，合理布局產業(yè)園區(qū)，依靠豐富的土地資源、良好的能源條件和優(yōu)惠的政策吸引缺電地區(qū)的企業(yè)和產業(yè)入駐，帶動產業(yè)升級和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
二是學習山東速度、質量、效益并重的先進理念，努力在轉變經濟發(fā)展方式上取得新突破。轉變經濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是“十二五”時期的主線。山東省把推進經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，努力在擴大總量提質增效、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調一體化發(fā)展、加快以改善民生為重點的社會建設等六個方面下功夫，實現(xiàn)了速度、質量和效益的同步提高。在農業(yè)發(fā)展方面，著力培育高效特色農業(yè)，深入實施蔬菜、漁業(yè)等十大特色產業(yè)振興規(guī)劃，全面提高綜合生產能力，糧食生產連續(xù)9年豐收，農業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。在工業(yè)發(fā)展方面，堅持一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，不斷加快產業(yè)集群發(fā)展，重點支持24個優(yōu)質產品生產基地和40個龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，著力抓好170個過50億元的產業(yè)集群、100個過百億元的產業(yè)集群，同時努力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)的規(guī)模不斷擴大、產能逐年增加、效益明顯提升，核心競爭力不斷增強。在服務業(yè)發(fā)展方面，突出支持金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游等十大重點領域，著力培植重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目四大載體，推動服務業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在優(yōu)化投資結構方面，堅持投資規(guī)模化、高效化，現(xiàn)代農業(yè)、技術改造、高新技術、能源交通、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的投資規(guī)模占到全部投資的90%以上。在推進“兩型”社會建設方面，突出抓好重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點領域的節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，狠抓生態(tài)環(huán)境治理與保護，提出了建設讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)的奮斗目標，有力地推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。山東省在這些方面進行的探索與實踐，對我省進一步調整經濟結構、加快轉變經濟發(fā)展方式，具有一定的借鑒意義。
我省經濟結構單一，經濟發(fā)展對資源的依賴度相對較高，加快轉變發(fā)展方式，是我們縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)又好又快發(fā)展、贏得未來發(fā)展的根本。近年來，我們立足于有效化解經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，不遺余力地進行經濟結構戰(zhàn)略性調整，努力在突出特色中加快發(fā)展、在加快發(fā)展中促進轉變，經濟發(fā)展的速度、質量和效益實現(xiàn)了同步增長。要對照山東經驗，對已經形成的一些行之有效的方法，及時進行總結和完善；對一些存在的突出問題，采取有效措施予以化解，推動經濟結構進一步優(yōu)化。要按照省委省政府的總體部署，在繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，進一步加快新能源、新材料、生物制藥、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，使這些產業(yè)成為全省經濟新的增長點。特別是要把旅游業(yè)發(fā)展擺在突出位置，加強基礎設施和景區(qū)建設，整合旅游資源，在全省形成大旅游產業(yè)格局，真正把旅游業(yè)打造成全省重要的支柱產業(yè)。要堅定不移地走現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，大力推廣現(xiàn)代旱作農業(yè)和節(jié)水農業(yè)技術，繼續(xù)深入實施“四個1000萬畝”工程，扶持牛羊大縣建設，建設一批特色農產品生產加工基地，走出一條具有甘肅特點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。同時，要大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，狠抓節(jié)能減排與環(huán)境治理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，特別是要圍繞建設生態(tài)文明省，把河西和祁連山作為一個整體來謀劃生態(tài)環(huán)境治理問題，爭取國家支持，構筑西北生態(tài)安全屏障。
三是學習山東敢為人先、勇于創(chuàng)新的可貴精神，以改革創(chuàng)新的實際成果增強發(fā)展的動力和活力�？扛母锿苿影l(fā)展，以創(chuàng)新贏得未來。山東的實踐讓我們對這個問題的認識更加深刻、更加具體。著眼于增強發(fā)展活力，山東省以敢為人先的精神，不斷深化各項改革，特別是國有企業(yè)改革取得重大突破，一批實力雄厚、管理科學、技術先進、人才完備的大企業(yè)大集團快速崛起。著眼于提高自主創(chuàng)新能力，大力推進創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設，不斷提升科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用。目前，山東全省擁有70多家國家級科研單位，29個國家質檢中心，100家國家級企業(yè)技術中心，高新技術產業(yè)年均增長超過30%。山東在推進創(chuàng)新型省份建設的過程中，一個最為突出的特點就是堅定不移地實施品牌戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新培養(yǎng)自己的品牌，瞄準國際一流企業(yè)和高端產業(yè)，形成了以張裕、青啤、海爾、海信等為代表的一大批在全國乃至全球都具有一定影響的知名品牌。更為重要的是，一些企業(yè)憑借其技術和實力贏得了行業(yè)標準的制定權，建立了一批設在企業(yè)的國家重點實驗室、國家工程技術中心，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在推進城市建設與管理方面，山東也積極探索、勇于實踐，積累了許多成功經驗。比如威海市“小城故事·天東家園”城中村改造項目，采用兩個村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)片改造的模式，拆一補二、讓利于民，將全體村民集體變?yōu)槭忻瘢@種開發(fā)模式開辟了城市拆遷的新途徑，贏得了廣大群眾的普遍歡迎。改革的深入推進和自主創(chuàng)新能力的不斷提高，使山東在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的過程中贏得了主動。
改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是促進發(fā)展的不竭動力。對西部欠發(fā)達省份來說，不斷強化改革精神和創(chuàng)新意識，更具有決定性的作用。學習借鑒山東經驗，就是要學習他們敢為人先、勇于實踐的創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新帶轉型，以轉型促跨越。要以建設創(chuàng)新型甘肅為目標，進一步加快科技創(chuàng)新步伐，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的實際需要，以新材料、制造業(yè)信息化、裝備制造、清潔能源、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、農產品深加工、生物技術應用與開發(fā)為重點，依托重點實驗室和工程技術研究中心，集中力量開展技術攻關，推進科技成果的轉化應用，推動產品更新?lián)Q代和產業(yè)升級，實現(xiàn)高新技術產業(yè)領域的新突破。要緊緊圍繞國家中長期科技規(guī)劃《綱要》，不斷深化科技體制改革，著力改變財政研發(fā)投入的分配和使用方式，加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設、科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系建設以及國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務體系建設，推動技術創(chuàng)新能力進一步提升。要針對當前經濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾，加強體制機制創(chuàng)新，力求在關系經濟社會發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步增強發(fā)展的內在活力和動力。
四是學習山東立足全國、放眼世界的寬廣視野，不斷提高對外開放的層次和水平。擁有寬廣的眼光和視野，高層次地統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源、兩個市場，這是山東推進科學發(fā)展的又一條重要經驗。近幾年來，山東在加強與港澳臺地區(qū)經貿合作的基礎上，大力實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略，依托高層次的產業(yè)園區(qū)大規(guī)模引進外資，同時鼓勵和引導企業(yè)積極開拓國際市場，支持一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向境外轉移，形成了多層次、寬領域的對外開放新格局。截至去年底，共核準設立境外加工貿易企業(yè)256家，分布在71個國家和地區(qū)，全省進出口總額達到7036億美元，實際利用外商直接投資460多億美元。無論是在青島、威海，還是在煙臺，我們都能深切地感受到山東在對內對外開放上的大手筆、大氣魄。以威海為例，投資893億元傾力打造了威高、三角、拓展纖維等十大高端產業(yè)園區(qū)，同時專門建立境外產業(yè)園，共吸引2000多家外資企業(yè)落戶。同時，市委市政府每年都要組團赴境外開展招商活動，并邀請有關國家和地區(qū)的企業(yè)、商會到威�？疾�。目前，威海已與190多個國家和地區(qū)開展了經貿往來。
我們學習借鑒山東經驗，就是要進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷提高對內對外開放的層次和水平，尤其在對西開放上取得更加顯著的成效。要充分發(fā)揮我省在土地資源、礦產資源、人力資源、能源資源和科技資源等方面的比較優(yōu)勢，調動企業(yè)、科研院所等各方面的積極性，有針對性地開展大規(guī)模的招商引資活動，提高招商引資的質量和水平。要進一步加快各類園區(qū)建設，更加重視全省五個國家級開發(fā)區(qū)建設，強化基礎設施，突出主導產業(yè)，高起點引進和培育一批科技含量高、市場競爭力強的大企業(yè)大集團，特別是要引進一些世界500強企業(yè)來甘投資，提高產業(yè)園區(qū)的聚集效應。要搶抓轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)轉型升級的難得機遇，瞄準境內外企業(yè)產品配套和延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展勞動密集型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型加工貿易業(yè)，推進加工貿易產業(yè)鏈向上游研發(fā)設計、中游集約發(fā)展和下游服務營銷延伸，打造加工貿易品牌。依托我省的產業(yè)和資源優(yōu)勢，提出重點優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量培育出幾大優(yōu)勢產業(yè)鏈條，不斷提升我省的產業(yè)實力和經濟實力。鼓勵和引導省內優(yōu)勢企業(yè)確立國際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取跨國并購、境外上市、與國內外企業(yè)強強聯(lián)合等多種形式，優(yōu)化資本結構，擴大經營規(guī)模，提高國際競爭力。要下功夫營造良好的投資環(huán)境，深入推進服務型政府建設，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，著力打造“誠信甘肅”，完善地方性對外開放法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于對外開放的人文環(huán)境和法治環(huán)境。
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