政府工作報告
——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省省長劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民緊緊圍繞省委提出的“十二五”跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力保障和改善民生，完成了省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
——生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增長超過預(yù)期。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，增長12.5%。地方財政收入450.4億元，增長27.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入3870元，增長13%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階。糧食產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)，達(dá)到1014.6萬噸，連續(xù)八年豐收。經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢作物達(dá)到農(nóng)作物播種面積的一半，草食畜牧業(yè)占養(yǎng)殖業(yè)比重提高了1.6個百分點(diǎn)。
——固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%。其中，完成工業(yè)投資1500億元，增長30%。
——開放合作成效顯著。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額88億美元，增長20%。與39家央企簽約合作項目投資總額超過1萬億元，已開工項目82個，到位資金597億元。全省招商引資實際到位資金1200億元，增長48.5%。
——融資規(guī)模實現(xiàn)新突破。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額5736.2億元，增長25.34%，新增1158.77億元。發(fā)行各類債券292億元，增加178億元。藍(lán)科高新、佛慈制藥掛牌交易，金川國際成功進(jìn)入香港資本市場。資本市場直接融資367億元，增長208%。
——社會事業(yè)取得新進(jìn)步。全面完成“兩基”目標(biāo)任務(wù)，順利通過國家驗收。發(fā)明專利授權(quán)量增長55.6%。全省90%以上的博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放。所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和50%以上的縣級醫(yī)院實施了基本藥物零差率銷售。人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)價格調(diào)控監(jiān)管力度不斷加大。堅持把控制價格總水平過快上漲作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，加大政策性糧油投放力度，推進(jìn)“農(nóng)超對接”，暢通“綠色通道”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。實施價格預(yù)警監(jiān)控和臨時干預(yù)措施，向低收入困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼208億元。加強(qiáng)教育、醫(yī)療收費(fèi)和旅游、運(yùn)輸、中介服務(wù)、殯葬服務(wù)價格管理，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。居民消費(fèi)品價格自去年7月份以來持續(xù)回落。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，新建商品房價格控制在向社會公布的目標(biāo)之內(nèi)。
(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取獲批了白銀國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，酒泉風(fēng)電二期首批300萬千瓦項目啟動建設(shè)，河西百萬千瓦級光電示范項目加快實施。金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化啟動實施，金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)加快推進(jìn)。張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。隴東能源化工基地建設(shè)取得新成效，爭取獲批了總產(chǎn)能達(dá)2370萬噸的4個大煤礦“路條”。隴東南4市融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)力度不斷加大。隴西列為國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地。全省各具特色、競相發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。
(三)重大項目建設(shè)進(jìn)展順利。全省58個重大項目預(yù)計完成投資660億元。建成高速公路350公里、二級公路265公里、通鄉(xiāng)油路1000公里，完成農(nóng)村公路通暢工程和國有林場公路改造工程5700公里。金昌機(jī)場、張掖機(jī)場建成通航。鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建專用工程主管線建成通水。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃獲批實施。蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建、慶陽機(jī)場擴(kuò)建、夏河機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)。臨夏至合作、徽縣至天水高速公路，蘭州(新城)至永靖沿黃快速通道開工建設(shè)。蘭新第二雙線、蘭渝、西平、天平、蘭州樞紐工程等鐵路建設(shè)項目和引洮供水一期及配套工程、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項目穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。加快推廣以旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的先進(jìn)適用技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省蔬菜、水果、中藥材產(chǎn)量分別增長10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長3.8%、7.8%和5.1%。年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到46個，比上年增加5個。病險水庫(閘)除險加固、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套等水利工程全部完成年度計劃。新修梯田161萬畝，新增有效灌溉面積16萬畝。完成高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積382萬畝。完成造林面積395萬畝、退牧還草工程圍欄建設(shè)任務(wù)1140萬畝、草原圍欄建設(shè)面積10380萬畝。
(五)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭實力進(jìn)一步增強(qiáng)。金川集團(tuán)20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、白銀公司10萬噸高純陰極銅、酒鋼東興鋁業(yè)45萬噸合金鋁、連城鋁業(yè)38萬噸節(jié)能技術(shù)改造等項目建成投產(chǎn)，新增有色金屬產(chǎn)能100多萬噸。投資規(guī)模500萬元以上電子信息產(chǎn)業(yè)項目完成投資13億元，增長300%以上。省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到129個，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10個，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)340多項。新增甘肅名牌產(chǎn)品61個。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1769億元，增長16.5%；實現(xiàn)利潤220億元，增長5%。
(六)節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、水泥等落后產(chǎn)能249萬噸，關(guān)閉企業(yè)102戶。完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。率先在全國開展園區(qū)循環(huán)化改造示范。實施170個節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、50個城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。
(七)災(zāi)后重建工作有序開展�！�5·12”特大地震8個重災(zāi)縣累計完成重建投資622.07億元，投資完成率101.2%，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體達(dá)到或超過災(zāi)前水平。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害170個災(zāi)后重建項目全部開工，完成投資27.5億元，占規(guī)劃總投資的54.7%；城鄉(xiāng)居民住房和水浸公共建筑維修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313線兩河口至老城區(qū)改造基本完成；城鄉(xiāng)受災(zāi)居民住房重建以及衛(wèi)生教育、老城區(qū)與峰迭新區(qū)防洪、三眼峪和羅家峪山洪泥石流排導(dǎo)渠等項目完成主體工程，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理項目開始實施；蘭州新區(qū)舟曲轉(zhuǎn)移安置區(qū)樓體全部封頂，道路、供水、供電等配套設(shè)施基本建成。列入成縣暴洪災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃的82個項目已開工74項，累計完成投資5.93億元。東鄉(xiāng)縣城特大滑坡地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃啟動實施。
(八)改革開放積極推進(jìn)。列入計劃的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成，省屬商貿(mào)流通企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進(jìn)，廠辦大集體改革全面啟動。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)347萬畝，比上年增加147萬畝。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)啟動建設(shè)。投融資體制改革進(jìn)一步深化，組建了甘肅能源集團(tuán)公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭資源開發(fā)投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司，甘肅銀行掛牌成立。小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速增加，新增融資擔(dān)保額113億元，增長60%。14項國家教育體制改革試點(diǎn)項目啟動實施。廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作基本完成。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)。金昌、慶陽兩市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。第17屆“蘭洽會”簽約項目522個，簽約額1822.4億元。首屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”成功舉辦。全年共接待游客5830萬人次，增長36%；實現(xiàn)旅游收入330億元，增長39%。
(九)民生保障和社會建設(shè)成效明顯。向全省人民承諾的10項27件實事全部兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和28.9%，覆蓋面分別達(dá)到12.7%和16.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到200元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元。在65個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、臨夏、甘南6個市州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。建成和改造中小學(xué)校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農(nóng)村中小學(xué)2008年標(biāo)準(zhǔn)D級危房。改造建設(shè)了108所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。解決了191萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)29.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力532.8萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入515.66億元。清理拖欠農(nóng)民工工資7149萬元。下崗失業(yè)人員小額貸款余額完成計劃的268%。易地搬遷農(nóng)村1.2萬戶6.4萬名貧困群眾。新建保障性住房19萬套，開工率104.6%，主體竣工率62%，完成投資183億元。歷年續(xù)建保障性住房項目竣工率92%，分配入住率75%。實施20萬戶農(nóng)村危房改造，開工率、竣工率均達(dá)100%。開工建設(shè)5個全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、77個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、38個縣級農(nóng)村急救中心。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身系列活動。國防動員、“雙擁”共建工作取得積極成效。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)、外事、僑務(wù)、編制等工作全面加強(qiáng)。地震、氣象、測繪、檔案、慈善和殘疾人、參事、老齡、地方志、文史、文物等社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。
(十)民主法治建設(shè)和社會管理不斷加強(qiáng)。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。提請省人大常委會頒布地方性法規(guī)14部，出臺政府規(guī)章10部。依法行政工作納入政府目標(biāo)管理。加大流動人口、特殊人群管理服務(wù)力度。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。大力開展食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。加強(qiáng)社會管理綜合治理和重點(diǎn)整治，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表！
過去的一年，在困難多、任務(wù)重、壓力大的情況下，我們緊盯跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)以“人一之、我十之，人十之、我百之”為主要內(nèi)容的甘肅精神，攻堅克難，砥礪前行，為實現(xiàn)全省“十二五”跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于國家各部委的大力支持，得益于省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全省各族人民開拓創(chuàng)新、迎難而上，團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全省上下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，狠抓工作落實的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵以及政法干警、中央在甘單位,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派和社會各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央國家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。一是居民消費(fèi)價格與預(yù)期控制目標(biāo)還有一定差距。居民消費(fèi)價格總水平上漲6%左右，高于預(yù)期控制目標(biāo)2個百分點(diǎn)。二是降能耗、減排放與保增長的矛盾十分突出。受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻。三是影響工業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。能源、原材料、運(yùn)輸、資金、勞動力等成本不斷上升，主要產(chǎn)品出廠價格波動幅度較大，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。四是第三產(chǎn)業(yè)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)增速與“十二五”年均增長14%的目標(biāo)相差2.7個百分點(diǎn)。五是社會管理和公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。社會管理基礎(chǔ)薄弱，重特大事故教訓(xùn)深刻，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，公共服務(wù)能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任務(wù)依然繁重。就業(yè)壓力較大，社會保障總體水平還需進(jìn)一步提高。七是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些干部作風(fēng)不實、效率不高，個別政府部門工作績效與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對此，我們將認(rèn)真分析研究，采取切實可行的措施加以解決。
本新聞共
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