旱作農(nóng)業(yè)區(qū)加快發(fā)展的必由之路
——關(guān)于推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的實(shí)踐與思考
省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 劉偉平
甘肅是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，也是全國(guó)重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)，省委省政府針對(duì)70%的耕地是山旱地、近80%的農(nóng)村人口生活在干旱半干旱地區(qū)的實(shí)際，積極探索和大力推廣旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。實(shí)踐證明，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，是我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
意義重大 影響深遠(yuǎn)
甘肅常年干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁。全省86個(gè)縣（市、區(qū)）中有67個(gè)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。如何從根本上改變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)的局面，是省委省政府一直著力破解的重大問(wèn)題。全膜雙壟溝播技術(shù)是全省上下精心探索的結(jié)晶，大面積推廣應(yīng)用引發(fā)了一場(chǎng)旱作農(nóng)業(yè)的革命。
全膜雙壟溝播技術(shù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性和可控性。甘肅的山旱地絕大多數(shù)分布在黃土高原溝壑區(qū)，正常年景山旱地的小麥平均畝產(chǎn)只有一二百斤，一遇旱災(zāi)往往是“種了一坡，收了一車(chē)”，甚至顆粒無(wú)收。為了擺脫小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)、年年抗旱、年年受災(zāi)的被動(dòng)局面，我們?cè)陧槕?yīng)天時(shí)和作物生長(zhǎng)規(guī)律、建立避災(zāi)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新和推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力構(gòu)建變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱、變單一技術(shù)為綜合技術(shù)、變傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)的科學(xué)抗旱體系，形成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的一整套旱作農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，不僅較大幅度提高了單位面積產(chǎn)量，為徹底改變廣種薄收的局面創(chuàng)造了先決條件，而且為從根本上解決靠天吃飯的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐，使旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
全膜雙壟溝播技術(shù)推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，也是結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的群眾為防止干旱絕收，往往是什么都種一點(diǎn)、什么都形不成氣候。隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，馬鈴薯、玉米等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，符合旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)帶初步形成，我省已成為全國(guó)重要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地，進(jìn)入玉米生產(chǎn)大省行列。尤為可喜的是，與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快，以玉米和玉米秸稈轉(zhuǎn)化為支撐的草食畜牧業(yè)以及加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，正在成為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，昭示著旱作農(nóng)業(yè)區(qū)將形成種養(yǎng)加互促共進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展格局。
全膜雙壟溝播技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，運(yùn)用全膜雙壟溝播技術(shù)種植玉米，比相同條件下的平膜半鋪增產(chǎn)35%以上；種植馬鈴薯比露地栽培增產(chǎn)30%以上，抗旱增產(chǎn)效果十分明顯。截至去年底，全省累計(jì)推廣全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯面積3150多萬(wàn)畝，畝均增產(chǎn)糧食150公斤以上，累計(jì)增產(chǎn)糧食400萬(wàn)噸以上，不僅為十年九旱的我省實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”和突破1000萬(wàn)噸大關(guān)做出了積極貢獻(xiàn)，而且為提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了重要支撐，更為重要的是，為實(shí)現(xiàn)全省糧食較高水平的動(dòng)態(tài)平衡奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合施策 抓實(shí)見(jiàn)效
任何一項(xiàng)技術(shù)的革新或發(fā)明都絕非易事，而要使之推廣應(yīng)用、見(jiàn)到實(shí)效，更需付出艱苦卓絕的努力。甘肅作為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的先行者，正是經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，總結(jié)創(chuàng)造和大力推廣了全膜雙壟溝播技術(shù)，開(kāi)辟了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新天地。
一是著力集成創(chuàng)新，完善技術(shù)體系。針對(duì)降雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，與農(nóng)作物生長(zhǎng)期錯(cuò)位的特征，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，力求降水期和作物需求期相融合；針對(duì)水資源總量和有效降水不足的實(shí)際，千方百計(jì)蓄住“天上水”、保住“土壤水”、用好“地表水”，將梯田、水窖、地膜等多項(xiàng)抗旱技術(shù)組裝配套、綜合運(yùn)用；針對(duì)以往半膜覆蓋存在的缺陷，將覆蓋方式變?yōu)槿じ采w，將種植方式由平鋪穴播變?yōu)閴艤戏N植，將覆蓋時(shí)間由播種時(shí)覆膜變?yōu)榍锔材せ蝽斄韪材�，從而形成了集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體的抗旱保墑增產(chǎn)效果明顯的新體系。
二是堅(jiān)持典型引路，加快推廣步伐。全省先后在不同類(lèi)型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建立集中連片示范點(diǎn)和科技示范戶，培育了一批具有示范作用的典型，帶動(dòng)了早作農(nóng)業(yè)技術(shù)在更大范圍的推廣應(yīng)用。在工作推進(jìn)中，因地制宜、突出重點(diǎn)、合理布局，統(tǒng)籌考慮降雨時(shí)空分布和各地的地理?xiàng)l件、普及能力，將年降雨量在300-400毫米的地區(qū)作為優(yōu)先和重點(diǎn)推廣區(qū)。同時(shí)，將推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為為民富民的實(shí)事，制定全省旱作特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案，既注重把推廣任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、農(nóng)戶和地塊，又及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和部署動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，形成了行政推動(dòng)與技術(shù)推廣雙向互動(dòng)的工作機(jī)制。
三是突出技術(shù)培訓(xùn)，做好各項(xiàng)服務(wù)。推廣伊始，組織動(dòng)員省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員，深入旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，面對(duì)面開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用各類(lèi)媒體和現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，組織技術(shù)人員和干部群眾，學(xué)習(xí)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，努力使主推技術(shù)為農(nóng)民所掌握、主栽品種為農(nóng)民所接受，有效提高技術(shù)的入戶率和到位率。同時(shí)，及時(shí)做好信息服務(wù)和農(nóng)膜、良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)工作，使服務(wù)貫穿于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。
四是強(qiáng)化資金保障，確保任務(wù)落實(shí)。資金投入是推廣全膜雙壟溝播技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)也是我省相對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際，我們按照“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的思路，采取“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的辦法，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為平臺(tái)，積極整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，著力提高有限資金的使用效益。省直有關(guān)部門(mén)按照規(guī)劃和年度任務(wù)，加大資金整合力度，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，以實(shí)際工作成效爭(zhēng)取國(guó)家部委支持；旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點(diǎn)縣以方案定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金，切實(shí)把資金用在“刀刃”上；相關(guān)部門(mén)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行督促檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。與此同時(shí)，逐步建立起以群眾投勞為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔、社會(huì)各方支持的多渠道投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，全省累計(jì)投入旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金28.58億元，其中中央、省級(jí)財(cái)政投入6.6億元，市縣投入8.87億元。
啟迪深刻 前景廣闊
全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應(yīng)用，既提升了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；既使我們從中得到了一些有益的啟迪，又充分展示了良好的發(fā)展前景。
第一，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用作為根本舉措。甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展能有今天這樣的局面，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度不斷加大的結(jié)果。要確保糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，必須把科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用放在更加突出的位置，切實(shí)作為第一生產(chǎn)力來(lái)抓。應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率還比較低，依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力還很大。要立足基本省情，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，著力解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，努力使科技在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的支撐作用得到最佳發(fā)揮。
第二，必須把推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為主攻方向。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高比較效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。要立足現(xiàn)有資源條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)把馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、草食畜牧業(yè)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，尤其要以旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)�；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，不斷壯大“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
第三，必須把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作為重要保障。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用。我們絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低就放松農(nóng)業(yè)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重下降就忽視農(nóng)業(yè)。在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性，既要不折不扣地落實(shí)和兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。一方面，要按照中央的要求，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確�？偭亢捅壤刑岣摺Ａ硪环矫�，要在進(jìn)一步完善政策和操作方式的基礎(chǔ)上，不斷加大良種良法推廣和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，確保新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。再一方面，要加大農(nóng)村金融政策支持力度，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村擔(dān)保公司，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平。
甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，受到了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委的高度重視和大力支持，正在由省級(jí)實(shí)踐層面向國(guó)家戰(zhàn)略層面延伸。目前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已正式確定在甘肅建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，隨著這項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)北方9個(gè)旱作農(nóng)業(yè)省區(qū)的大面積推廣應(yīng)用，將有效激發(fā)和釋放糧食增長(zhǎng)的巨大潛力，打造糧食生產(chǎn)新的增長(zhǎng)極、保障國(guó)家糧食安全的前景十分廣闊。
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