電商扶貧，是我國互聯(lián)網(wǎng)時代扶貧方式的一種創(chuàng)新，可用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”來表示。其主要內(nèi)涵是政府幫助扶貧對象通過開辦網(wǎng)店等電子商務的方式達到減貧、脫貧目的的一種實踐活動。本文擬就政府電商扶貧的新思路、新問題以及應該采取的新對策做些初步探討。
政府電商扶貧的新思路
政府主導下的、大規(guī)模的電商扶貧發(fā)端于甘肅省隴南市——2013年12月，隴南市確定“推進電子商務實現(xiàn)集中突破”的市級發(fā)展戰(zhàn)略。2015年1月，國務院扶貧辦將該市列為全國首個電商扶貧試點市。2015年3月和4月，該市相繼出臺《電商扶貧試點工作方案》和《電商扶貧試點工作實施意見》。2015年5月23日，全國電商扶貧隴南試點新聞發(fā)布會在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布廳舉行，標志著政府主導下的電商扶貧試點工作正式開始。
隴南電商扶貧的新思路可以歸納為以下幾點：
一是通過政府主導、社會參與等構(gòu)建電商扶貧聯(lián)動機制，促進電子商務與扶貧工作的深度結(jié)合，探索我國扶貧工作的新模式和新途徑。即在電商產(chǎn)業(yè)起步階段以政府引導和扶持為主，到電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，再確立市場主體地位。
二是通過建立電商平臺和構(gòu)建行政推進、網(wǎng)店服務、網(wǎng)貨供應和網(wǎng)絡物流四大體系，營造電商扶貧的良好環(huán)境。該市計劃于2015年底建成隴南市電子商務產(chǎn)業(yè)孵化園和隴南市各縣電商服務中心。
三是通過以獎代補、系統(tǒng)培訓等方式扶持農(nóng)民開網(wǎng)店，擴大農(nóng)村“兩后生”和大學畢業(yè)生就業(yè)渠道。
四是通過由“兩后生”、大學畢業(yè)生和大學生村官等創(chuàng)辦的網(wǎng)店，幫助本村農(nóng)民網(wǎng)購所需產(chǎn)品和推銷本地地方特色農(nóng)產(chǎn)品，借以減少農(nóng)民消費成本、增加農(nóng)民實際收入。
五是通過貼息貸款等方式扶持電商龍頭企業(yè)發(fā)展，借以擴大扶貧功效。
政府電商扶貧面臨的新問題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、物流成本高等，通常被認為是制約農(nóng)村電商發(fā)展的主要問題，但筆者通過對甘肅省隴南市、天水市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州等四個市州、16個典型縣（區(qū)）的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電商扶貧實踐中有諸多新的問題急需研究解決。
問題一：地方政府的認識有待提高。電商作為新業(yè)態(tài)，除少數(shù)地方外，地方政府官員對電商扶貧的機理、作用與意義的認知度相對低下，從而制約電商扶貧工作的進程。
問題二：電商扶貧培訓效益急需提高。無論是城市還是農(nóng)村，甘肅省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，電商人才普遍奇缺。甘肅各地在引進人才的同時，需要培養(yǎng)自己的專業(yè)人才。雖然甘肅省以及各市（州）、縣政府已投入相當財力開展電商培訓，但培訓課程的針對性、適用性等有待提升。如針對地方政府官員的培訓，主要目的是提高其對電商以及電商扶貧的認知度；而對從業(yè)者的培訓，主要是提高其從事電商業(yè)務的基本技能，兩者不能混淆。
問題三：電商扶貧培訓對象缺乏。電商培訓的重點對象是農(nóng)村具有一定文化水平的青壯年，但該群體多半外出打工，少數(shù)留守者因文化水平低等原因幾乎沒有培訓需求。盡管政府對參訓者免除一切費用并提供培訓期間的生活補貼，但許多縣的參訓者仍然嚴重不足。
問題四：農(nóng)產(chǎn)品缺乏QS認證。農(nóng)村網(wǎng)店出售的農(nóng)產(chǎn)品中，有許多屬于食品（如土蜂蜜、食用油、食醋等），但這些農(nóng)產(chǎn)品迄今沒有取得食品質(zhì)量安全市場準入標志（“QS”標志），這不僅與國家沒有質(zhì)量安全市場準入標志的食品不得出廠銷售等法規(guī)相悖，而且，網(wǎng)絡交易中一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也難以解決。
問題五：電商的權(quán)益缺乏法律保障。目前國際上有電子商務示范法、電子簽名示范法、電子合同公約等電商法律規(guī)范，但我國沒有相關(guān)法律法規(guī)。盡管2013年12月全國人大常委會正式啟動了《電子商務法》的立法進程，但迄今沒有出臺。使網(wǎng)商和消費者的權(quán)益得不到保障。按照目前淘寶網(wǎng)規(guī)則，對于投訴嚴重的網(wǎng)店采取封店措施。但淘寶網(wǎng)對少數(shù)消費者、特別是假冒消費者（競爭對手）的惡意投訴難以辨析，給“蒙冤”網(wǎng)商造成無法挽回的損失。這對我國電商產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和電商扶貧是嚴峻挑戰(zhàn)。
對電商扶貧新對策的探索
對策一：地方政府組織部門通過黨校、行政學院等干部培訓主渠道，對地方有領(lǐng)導職務的公務員分批次開展電商和電商扶貧的專題培訓，以快速提高公務員、特別是地方政府領(lǐng)導干部對電商和電商扶貧的功能、特點以及經(jīng)濟與社會效益的認知度，這是保證我國電商扶貧試點工作順利實施的基本保證。
對策二：地方政府針對從業(yè)人員的電商培訓，要在本人自愿基礎(chǔ)上、參照一定標準認真遴選參訓對象，按照寧缺毋濫和立竿見影的實用性原則，組織培訓班次、安排培訓內(nèi)容，切實減少只注重培訓數(shù)量而忽視實際效果的行為，盡量避免脫離各地實際、“一刀切”式地下達硬性數(shù)量指標，因為各地的民族構(gòu)成、經(jīng)濟社會發(fā)展程度和居民的生活思維方式等存在巨大差異，區(qū)域間的電商發(fā)展暫時不具有可比性。
對策三：QS認證方式應創(chuàng)新。由于農(nóng)村電商出售的農(nóng)民自制食品以家庭作坊為主，按照正常認證標準和方式，一般難以取得QS標志。從電商扶貧角度出發(fā)，對農(nóng)民自制食品的認證應與一般企業(yè)產(chǎn)品認證區(qū)別對待：一是認證權(quán)限應從省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門下放到市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；二是認證的標準條件（如營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)人員、檢驗檢疫手段等）可以適當放寬；三是將認證工作由企業(yè)（或個人）申請為主變?yōu)檎鲃由祥T服務為主；四是簡化認證程序、縮短認證時間。
對策四：加快電商的地方立法。在國家層面的《電子商務法》尚未出臺前，省、市級地方人大可以針對地方實際制定地方性的電子商務法規(guī)，以規(guī)范本地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。電商扶貧作為電商產(chǎn)業(yè)的一個有機組成部分和我國產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新，必須有法可依。
（作者系甘肅行政學院決策咨詢部主任、教授）
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