甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃》的通知
甘政辦發(fā)〔2016〕199號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年11月29日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃
通用航空是民用航空的重要組成部分，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和公務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。通用航空產(chǎn)業(yè)既包括從事通用航空飛行及為其提供服務(wù)保障的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及其營運活動，也包括與通用航空飛行活動具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的通用航空研發(fā)、制造、維修、培訓(xùn)和金融服務(wù)等。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），進(jìn)一步整合現(xiàn)有航空資源，優(yōu)化全省通用航空機(jī)場布局，加快通用航空機(jī)場建設(shè)，培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家民航發(fā)展政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）重要意義。
通用航空是民用航空的兩大支柱之一，具有占用資源低、帶動系數(shù)大、綜合效益好等特點。通用航空短途運輸和通勤業(yè)務(wù)可以對干、支線航空運輸形成有效補充，構(gòu)筑完善的民航運輸體系。以通用機(jī)場和通用航空產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展通用航空，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、帶動和壯大旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增強公共服務(wù)保障能力、完善全省公共應(yīng)急救援體系，對于甘肅深入貫徹國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升和強化甘肅作為歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道及其交通、商貿(mào)物流的重要樞紐地位，以及促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全、加快經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展具有重要意義。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀。
我省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營方面處于起步階段�，F(xiàn)有通用機(jī)場1個（一類通用機(jī)場），已通過空域?qū)彶榛I建中的通用機(jī)場2個，持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)6家，其中通用航空公司3家，航空俱樂部3家（見表1）。目前存在的主要問題：一是全省通用機(jī)場數(shù)量少、規(guī)模小，保障服務(wù)體系尚未建立，保障服務(wù)能力有待提高；二是全省現(xiàn)有通用航空飛行量少，業(yè)務(wù)類型和分布相對單一，通用航空服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；三是全省現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；四是通用航空涉及的低空空域、專業(yè)人才、配套設(shè)施等關(guān)鍵資源有待盡快完善�！�
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表1 全省持有通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)概況 |
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序號 |
企業(yè)名稱 |
企業(yè)地址 |
經(jīng) 營 項 目 與 范 圍 |
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1 |
甘肅敦煌飛天通用航空有限責(zé)任公司 |
酒泉市敦煌市 |
陸上石油服務(wù)、人工降水、空中游覽、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、航空攝影、遙感測量、空中廣告、空中巡查、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、航空護(hù)林、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、防治衛(wèi)生害蟲、草原滅鼠、娛樂飛行。 |
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2 |
甘肅百立通用航空有限公司 |
酒泉市 |
醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空攝像、空中廣告、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查、飛機(jī)播種、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、航空護(hù)林、空中拍照等。 |
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3 |
甘肅瑞蘭通用航空有限公司 |
蘭州市 |
醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空器代管業(yè)務(wù)、空中巡查、航空攝影、空中廣告、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)業(yè)病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。 |
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4 |
甘肅敦煌福萊德航空俱樂部 |
酒泉市敦煌市 |
使用限制類適航證的航空器和輕于空氣的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運動訓(xùn)練飛行、航空運動表演飛行、個人娛樂飛行。 |
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5 |
嘉峪關(guān)凌云航空運動俱樂部 |
嘉峪關(guān)市 |
使用動力三角翼從事航空運動訓(xùn)練飛行、航空運動表演飛行、航空運動競賽飛行、個人娛樂飛行。 |
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6 |
甘肅隴之翼航空俱樂部 |
蘭州市 |
使用小型或限制類適航證的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運動訓(xùn)練飛行、航空運動表演飛行、航空運動競賽飛行、個人娛樂飛行。 |
注：以上我省持有通用航空經(jīng)營許可證的通航企業(yè)名稱來源民航甘肅監(jiān)管局。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是我國向西開放開發(fā)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，也是西北乃至西部地區(qū)的重要門戶。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略交匯帶，廣闊的地域條件、獨特的地緣區(qū)位、豐富的能源資源決定了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的支撐作用。近年來，隨著建設(shè)步伐的不斷加快，以高速公路、國鐵干線、干支線機(jī)場和交通樞紐為主體的甘肅綜合交通體系快速完善，客貨運需求增長強勁。
通用航空作為綜合交通的重要組成部分，具有“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點，適宜發(fā)展短途運輸，提供多樣化運輸服務(wù)。在低空旅游、航空運動、飛行培訓(xùn)、搶險救災(zāi)、災(zāi)害預(yù)警、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林業(yè)作業(yè)、國土開發(fā)、地質(zhì)勘查、環(huán)境監(jiān)測、短途客運等諸多方面具有獨特優(yōu)勢。同時，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，可培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮通用航空對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，對促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化國際產(chǎn)能合作，提升對外開放水平和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展均具有十分重要的意義。
隨著國家低空空域管理改革、通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行計劃審批、通用航空運營補貼等通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶持政策措施的陸續(xù)出臺，省內(nèi)城市化進(jìn)程加快、旅游發(fā)展強勁、生態(tài)建設(shè)加強、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、能源運輸戰(zhàn)略通道構(gòu)建等對通用航空服務(wù)的需求必然增加，通用航空市場必將快速形成，全省通用航空面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家將甘肅打造為向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃通用機(jī)場布局及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌通用航空保障體系建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）發(fā)展定位。
立足本省、服務(wù)西北、面向全國，加快完善通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善的通用機(jī)場體系，提升綜合交通能力，健全完善綜合交通體系。以絲綢之路（張掖）國際通航大會為契機(jī)，加快通用航空運營及服務(wù)保障能力建設(shè)，積極發(fā)展通用航空裝備研發(fā)、制造，加快發(fā)展通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成具有甘肅特色的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。力爭甘肅成為絲綢之路上通用航空重要節(jié)點、國際知名航空運動基地。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)布局建設(shè)通用機(jī)場25個，其中一類通用機(jī)場8個、二類通用機(jī)場6個、三類通用機(jī)場11個，配套建設(shè)固定基地運營設(shè)施（FBO）、通用航空維修設(shè)施（MRO）等，力爭實現(xiàn)全省65%的縣級行政單元能夠在陸路交通60公里或1小時車程內(nèi)享受到通用航空服務(wù)。
2.利用現(xiàn)有和新建機(jī)場，重點開展商務(wù)服務(wù)、航空運動、低空旅游、飛行體驗、飛行培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急救援等通用航空業(yè)務(wù)，積極打造多條低空旅游線路，加快完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建通用航空運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升運營服務(wù)水平。至2020年，全省通用航空年飛行小時達(dá)到5.5萬小時、機(jī)隊規(guī)模達(dá)到150架，實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元。（主要指標(biāo)見表2）
3.加快空管、航油等配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，基本形成能夠滿足通用航空發(fā)展需求的設(shè)施保障和綜合服務(wù)能力。
4.構(gòu)建通用航空器研發(fā)、設(shè)計、制造和維修體系，2020年通用航空制造和維修產(chǎn)值有較大提高。積極開展通用航空器的展銷、保險、托管、租賃業(yè)務(wù)。
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表2 2020年全省通用航空主要指標(biāo)規(guī)劃情況 |
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指 標(biāo) |
2020年 |
備 注 |
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通用航空企業(yè)數(shù)量（家） |
15 |
鼓勵外省通航企業(yè)在我省注冊和省內(nèi)通航企業(yè)成立并辦理經(jīng)營許可證 |
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通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時） |
5.5 |
含飛行培訓(xùn)、公商務(wù)飛行 |
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通用航空機(jī)隊規(guī)模（架） |
150 |
按每架飛機(jī)年飛行360小時計算 |
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通用機(jī)場數(shù)量（個） |
25 |
8個一類通用機(jī)場、6個二類通用機(jī)場、11個三類通用機(jī)場 |
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從業(yè)人員（人） |
1500 |
按人機(jī)比10:1計取，指通用航空運輸企業(yè)從業(yè)人員 |
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實現(xiàn)產(chǎn)值（億元） |
81 |
制造、維修及相關(guān)產(chǎn)值72億元；運營及相關(guān)產(chǎn)值4億元；金融、會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5億元 |
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碳排放量（噸） |
2000 |
按每小時平均飛行200公里，每200公里排放55千克計算 |
三、通用機(jī)場規(guī)劃
（一）布局方案。
“十三五”期間，全省擬建設(shè)通用機(jī)場25個，分別是：張掖臨澤、蘭州九州、酒泉肅州百立、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關(guān)峪泉、甘南瑪曲、慶陽華池、隴南武都等一類通用機(jī)場8個,酒泉玉門、甘南迭部、慶陽環(huán)縣、隴南康縣、白銀銀西、酒泉肅北（馬鬃山）等二類通用機(jī)場6個,白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南、平?jīng)鰶艽�、隴南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽正寧、白銀景泰等三類通用機(jī)場11個；規(guī)劃蘭州中川、嘉峪關(guān)、金昌金川、敦煌、慶陽、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建）等10個兼顧通航服務(wù)功能的民用干支線機(jī)場（見表3—1）。同時，在風(fēng)景名勝區(qū)、重要醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、國有林區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)及重要建筑物等公共場所規(guī)劃布設(shè)起降點45個。（見表3—2）
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表3-1 甘肅省“十三五”通用機(jī)場布局方案 |
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機(jī)場類型 |
功能類型 |
機(jī) 場 名 稱 |
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運輸機(jī)場 |
兼顧通航
服務(wù)功能 |
蘭州、嘉峪關(guān)、金昌金川、敦煌、慶陽、甘南夏河、隴南成州（新建）、臨夏（擬建）、武威（擬建）、定西（擬建） |
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一類通用機(jī)場 |
商務(wù)及專業(yè) |
張掖臨澤、酒泉肅州百立、蘭州九州、酒泉敦煌雅丹、嘉峪關(guān)峪泉、甘南瑪曲、隴南武都、慶陽華池 |
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二類通用機(jī)場 |
專業(yè)及一般 |
酒泉玉門、甘南迭部、慶陽環(huán)縣、白銀銀西、隴南康縣、酒泉肅北（馬鬃山） |
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三類通用機(jī)場 |
專業(yè) |
白銀水川、天水張家川、定西漳縣、武威民勤、張掖肅南，平?jīng)鰶艽ā㈦]南宕昌、甘南臨潭、張掖山丹、慶陽正寧、白銀景泰 |
注：按照中國民用航空局《通用機(jī)場規(guī)范》（MH/T5026—2012）及民航西北地區(qū)管理局《民航西北地區(qū)通用機(jī)場建設(shè)管理程序》（民航西北局發(fā)〔2013〕100號）之規(guī)定，通用機(jī)場根據(jù)其對公眾利益的影響程度分為以下三類：一類通用機(jī)場：指具有10—29座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達(dá)到3000架次以上的機(jī)場；二類通用機(jī)場：指具有5—9座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在600—3000架次之間的機(jī)場；三類通用機(jī)場：指一、二類之外的通用機(jī)場�！�
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表3-2 甘肅省“十三五”規(guī)劃起降點 |
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風(fēng)景區(qū)起降點（25） |
低空旅游、應(yīng)急救援等 |
天水麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、平?jīng)鲠轻忌斤L(fēng)景名勝區(qū)、酒泉敦煌鳴沙山月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)、嘉峪關(guān)市方特歡樂世界景區(qū)、景泰黃河石林風(fēng)景旅游區(qū)、武威沙漠公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、張掖市民樂扁都口景區(qū)、平山湖大峽谷、酒泉玉門地質(zhì)公園、渭源渭河源景區(qū)、和政松鳴巖風(fēng)景名勝區(qū)、永靖黃河三峽風(fēng)景名勝區(qū)、臨潭治力關(guān)風(fēng)景區(qū)、卓尼大峪溝景區(qū)、合作當(dāng)周草原風(fēng)景區(qū)、文縣天池景區(qū)、宕昌官鵝溝風(fēng)景區(qū)、西和晚霞湖景區(qū)、兩當(dāng)云屏三峽旅游景區(qū)、天�？h抓喜秀龍景區(qū)、阿克塞縣景區(qū)、嘉峪關(guān)長城景區(qū)等 |
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醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國有林區(qū)等起降點（10） |
醫(yī)療救援、農(nóng)林作業(yè)等 |
全省三甲醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國有林區(qū)等 |
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高速公路、重要建筑物（10） |
緊急事件處置等 |
應(yīng)急指揮中心、高速公路服務(wù)區(qū)、重要公共場所等 |
（二）場址范圍推薦。
根據(jù)通用機(jī)場的功能定位，參照通用機(jī)場場址基本要求，結(jié)合其所在行政區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布、綜合交通配套和凈空條件等情況，初步確定規(guī)劃布局的通用機(jī)場場址范圍（見表4）�！ �
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表4 甘肅省“十三五”通用機(jī)場功能定位及場址范圍 |
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機(jī)場類型 |
機(jī)場名稱 |
功能定位 |
場址范圍 |
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一類通用機(jī)場
（8個） |
蘭州九州通用機(jī)場 |
航空器托管、試飛、航空會展、警務(wù)巡查、應(yīng)急救援等 |
蘭州市九州開發(fā)區(qū) |
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酒泉肅州百立通用機(jī)場 |
航空運動基地，航空器托管、試飛、低空旅游、管線巡查及應(yīng)急救援等 |
肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)照壁山以南 |
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張掖臨澤通用機(jī)場 |
航空器托管、試飛、低空旅游、飛行培訓(xùn)及應(yīng)急救援等 |
臨澤縣倪家營鎮(zhèn)馬郡灘 |
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酒泉敦煌雅丹通用機(jī)場 |
低空旅游、短途運輸、應(yīng)急救援等 |
敦煌雅丹地區(qū) |
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嘉峪關(guān)峪泉通用機(jī)場 |
航空器托管、低空旅游、航空運動及應(yīng)急救援等 |
峪泉鎮(zhèn)第一墩相關(guān)區(qū)域 |
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甘南瑪曲通用機(jī)場 |
短途運輸、搶險救災(zāi)、旅游觀光、草原災(zāi)害監(jiān)測防治及應(yīng)急救援等 |
瑪曲縣城郊 |
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慶陽華池通用機(jī)場 |
短途運輸、低空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)作業(yè)及應(yīng)急救援等 |
華池縣南梁鄉(xiāng) |
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隴南武都通用機(jī)場 |
短途運輸、商務(wù)服務(wù)、旅游觀光、應(yīng)急救援、災(zāi)害監(jiān)測及應(yīng)急救援等 |
隴南市武都區(qū) |
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二類通用機(jī)場
（6個） |
酒泉玉門通用機(jī)場 |
商務(wù)服務(wù)、旅游觀光 |
玉門市 |
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甘南迭部通用機(jī)場 |
搶險救災(zāi)、旅游觀光、森林管護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測 |
迭部縣洛大鄉(xiāng) |
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慶陽環(huán)縣通用機(jī)場 |
低空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)及應(yīng)急救援等 |
環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn) |
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白銀銀西通用機(jī)場 |
電力巡線、飛行培訓(xùn)等 |
白銀銀西產(chǎn)業(yè)基地 |
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隴南康縣通用機(jī)場 |
旅游觀光、空中測繪、森林管護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測 |
康縣城關(guān)鎮(zhèn) |
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酒泉肅北通用機(jī)場 |
商務(wù)飛行、資源開發(fā)，應(yīng)急救援 |
肅北縣馬鬃山鎮(zhèn) |
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三類通用機(jī)場（11個） |
白銀水川通用機(jī)場 |
航空器試飛、低空旅游及應(yīng)急救援等 |
白銀區(qū)水川鎮(zhèn) |
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天水張家川通用機(jī)場 |
低空旅游、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等 |
張家川縣大陽鄉(xiāng) |
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定西漳縣通用機(jī)場 |
低空旅游、應(yīng)急救援等 |
漳縣三岔鎮(zhèn) |
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武威民勤通用機(jī)場 |
低空旅游、農(nóng)林作業(yè)飛行及應(yīng)急救援等 |
民勤縣勤鋒灘 |
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張掖肅南通用機(jī)場 |
低空旅游、農(nóng)牧作業(yè)飛行、應(yīng)急救援 |
肅南縣喇嘛坪鄉(xiāng) |
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平?jīng)鰶艽ㄍㄓ脵C(jī)場 |
低空旅游、航空運動及應(yīng)急救援等 |
涇川縣黨原鄉(xiāng) |
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隴南宕昌通用機(jī)場 |
低空旅游、災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急救援等 |
宕昌縣理川鎮(zhèn) |
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甘南臨潭通用機(jī)場 |
旅游觀光、搶險救災(zāi)、森林防火及監(jiān)測、農(nóng)林業(yè)作業(yè) |
臨潭縣羊永鄉(xiāng) |
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張掖山丹通用機(jī)場 |
低空旅游、航空護(hù)林、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)等 |
中農(nóng)發(fā)山丹馬場二隊 |
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慶陽正寧通用機(jī)場 |
資源開發(fā)，應(yīng)急救援、旅游觀光 |
正寧縣周家鄉(xiāng) |
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白銀景泰通用機(jī)場 |
商務(wù)服務(wù)、旅游觀光、國土開發(fā)物探 |
白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng) |
注：考慮涉及到凈空條件和空域協(xié)調(diào)、航路航線、空中管控等綜合因素，上述規(guī)劃布局的通用機(jī)場選址地名泛指區(qū)域性概念，并非機(jī)場準(zhǔn)確場址，具體場址待項目選址評估論證后以有關(guān)部門正式批復(fù)為準(zhǔn)。
（三）建設(shè)重點。
1.完善運輸機(jī)場的通用航空服務(wù)保障設(shè)施。依托運輸機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和空閑航班時刻及共享跑道、助航、空管、供油等設(shè)施資源，完善通用飛行器站坪，增設(shè)通用航空功能區(qū)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)通用航空飛行服務(wù)。在蘭州中川國際機(jī)場擴(kuò)建中，建設(shè)通用航空專用機(jī)坪、機(jī)庫和綜合服務(wù)樓等設(shè)施，滿足高端商務(wù)旅客及公務(wù)機(jī)起降的通用航空需求。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)機(jī)場、敦煌機(jī)場、金昌機(jī)場、慶陽機(jī)場、夏河機(jī)場通用航空發(fā)展，結(jié)合機(jī)場改擴(kuò)建，完善通用航空設(shè)施，提升服務(wù)低空旅游、航空運動、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的軟硬件服務(wù)水平，打造通用航空服務(wù)保障基地；在隴南成州、臨夏、武威等新建支線機(jī)場過程中，規(guī)劃建設(shè)通用航空區(qū)，滿足通用航空飛行需求。
2.加快一類通用機(jī)場建設(shè)。以構(gòu)建通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，重點加快一類通用機(jī)場建設(shè)。為滿足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、短途客貨運、航空運動、低空旅游、飛行培訓(xùn)等通用航空服務(wù)，一類通用機(jī)場均為固定翼機(jī)場；運輸機(jī)場增加或完善通用機(jī)場功能，按照一類通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)組織實施。一類通用機(jī)場按用途分為商務(wù)型和一般型。商務(wù)型通用機(jī)場作為全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系的骨干，按滿足95%以上通用飛機(jī)起降要求建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)2B以上，占地規(guī)模600畝左右；一般型通用機(jī)場是全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系的重點，按滿足80%以上通用飛機(jī)起降要求建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)2B，占地規(guī)模400—600畝。
3.有序推進(jìn)二類通用機(jī)場建設(shè)。積極擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和范圍，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民航空消費需求，有序推進(jìn)二類通用機(jī)場建設(shè)。二類通用機(jī)場按用途分為專業(yè)型和一般型。為滿足航空運動、低空旅游、農(nóng)林牧作業(yè)、電力巡線、警務(wù)飛行等某一項或幾項通用航空服務(wù)，可區(qū)分為固定翼機(jī)場和直升機(jī)場。結(jié)合二類通用機(jī)場功能定位、場址地形地貌條件，承擔(dān)通用航空服務(wù)較多且場址條件較好的二類通用機(jī)場，按固定翼機(jī)場建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)在2B及以下，占地規(guī)模400畝以內(nèi)；主要承擔(dān)某一項通用航空服務(wù)且場址條件不佳的二類通用機(jī)場，按旋翼機(jī)場建設(shè)，飛行區(qū)指標(biāo)1A以下，直升機(jī)場FATO按能起降最大型直升機(jī)規(guī)劃建設(shè)，占地規(guī)模200畝以內(nèi)。
4.規(guī)范三類通用機(jī)場及起降點建設(shè)。三類通用機(jī)場飛行區(qū)或飛行場地應(yīng)滿足所使用航空器的最低運行要求，按規(guī)定設(shè)立標(biāo)識，配備必要助航燈光設(shè)施，并按照規(guī)定履行注冊、報批、年檢程序，主要為應(yīng)急救援、空中指揮、巡邏、搜捕、運輸、航拍、游覽、水上娛樂休閑等提供起降服務(wù)。對定位為直升機(jī)起降點或停機(jī)坪的，推薦起降點最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO）按照35×35米設(shè)置，占地規(guī)模約4畝；停機(jī)坪推薦按照直徑32米以下設(shè)置，占地規(guī)模約1.2畝。
5.全面推進(jìn)通用機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)。據(jù)通用機(jī)場布局方案及各通用機(jī)場的功能定位，在一類通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)滿足綜合服務(wù)和飛行保證的固定基地運營設(shè)施（FBO）、二類通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)連鎖型的固定基地運營設(shè)施。有運輸機(jī)場的市州，依托運輸機(jī)場建設(shè)通用航空維修基地（MRO），酒泉肅州百立、張掖臨澤等一類通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)通用航空維修基地（MRO）。根據(jù)《試點地區(qū)通用航空飛行服務(wù)站運行管理規(guī)定（試用）》要求，在酒泉肅州百立、天水張家川2個通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)飛行服務(wù)站（FSS），為通用航空提供FSS服務(wù)。
6.確保通用航空運行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。通用機(jī)場建設(shè)、管理、運營各主體單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家通用航空安全管理法規(guī)的要求，建立健全安全管理規(guī)章制度和落實機(jī)制，充分運用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控，確保建設(shè)運營安全。
（四）規(guī)劃實施時序。
綜合考慮通用機(jī)場布局及各地區(qū)的實際情況，按照通用航空需求強烈程度、投資意向，以及打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地等原則，制定“十三五”時期甘肅省通用機(jī)場建設(shè)時序（見表5）。
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表5 甘肅省“十三五”通用機(jī)場規(guī)劃實施時序 |
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建設(shè)年限 |
一類通用機(jī)場 |
二類通用機(jī)場 |
三類通用機(jī)場 |
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2016-2017年 |
張掖臨澤、酒泉肅州百立 |
白銀銀西 |
隴南宕昌、天水張家川、 |
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2017-2018年 |
慶陽華池、酒泉敦煌雅丹 |
甘南迭部、隴南康縣 |
武威民勤、張掖山丹、定西漳縣 |
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2018-2019年 |
嘉峪關(guān)峪泉、蘭州九州 |
慶陽環(huán)縣、酒泉玉門 |
慶陽正寧、甘南臨潭、白銀水川 |
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2019-2020年 |
隴南武都、甘南瑪曲 |
酒泉肅北 |
平?jīng)鰶艽�、張掖肅南、白銀景泰 |
上述布局規(guī)劃實施后，全省14個市州、重點旅游景區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、重點國有林區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)基地、交通不便地區(qū)均有通航機(jī)場或兼顧通航功能的民用機(jī)場，初步形成與全省干、支線機(jī)場相結(jié)合，功能完善，大、中、小層次清晰的通用航空網(wǎng)絡(luò)格局。
（五）環(huán)境評價和保護(hù)。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第599號），貫徹落實綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善及做好通用機(jī)場環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)，加強通用機(jī)場項目環(huán)境影響評價工作。進(jìn)一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，切實在通用機(jī)場項目環(huán)境保護(hù)管理中落實環(huán)境保護(hù)的各項措施和要求，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高通用機(jī)場規(guī)劃的科學(xué)性和項目建設(shè)可行性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、通用航空產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容。
依據(jù)我省自身優(yōu)勢、定位，以及通用航空需求分析，通用航空產(chǎn)業(yè)主要包含三大板塊：通用航空運營服務(wù)業(yè)、通用航空制造產(chǎn)業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.通用航空運營服務(wù)業(yè)，主要包括航空運動、飛行培訓(xùn)、低空旅游等消費類服務(wù)，警務(wù)飛行、城市消防、災(zāi)害救援等社會公共服務(wù)，以及石油巡線、電力巡線、農(nóng)林作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)類作業(yè)飛行。（見表6）
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表6 甘肅省“十三五”通用航空運營服務(wù)內(nèi)容及潛在需求 |
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通用航空運營服務(wù) |
服務(wù)內(nèi)容 |
飛行量（萬飛行小時） |
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消費類通用航空運營服務(wù) |
商務(wù)航空、低空旅游及娛樂飛行、飛行培訓(xùn)、飛行器托管等 |
≥3.5 |
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社會公共服務(wù)類通用航空服務(wù) |
警務(wù)飛行、城市消防、應(yīng)急救援與搶險救災(zāi)等 |
≥0.2 |
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生產(chǎn)類通用航空運營服務(wù) |
電力巡檢、石油巡線、航空護(hù)林、航空攝影、遙感測繪等 |
≥1.8 |
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合 計 |
≥5.5 |
2.通用航空制造產(chǎn)業(yè)，主要包括輕型通用飛機(jī)整機(jī)及零部件制造，主要是輕型運動飛機(jī)、試驗機(jī)、熱氣球的組裝、制造和維修等。（見表7）
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表7 甘肅省“十三五”通用航空制造內(nèi)容及預(yù)測 |
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項 目 |
主要內(nèi)容 |
產(chǎn)值（億元） |
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通用飛機(jī)及零部件制造 |
輕型通用飛機(jī)、試驗機(jī)、輕型運動飛機(jī)、滑翔機(jī)、無人機(jī)的整機(jī)及零部件制造 |
50 |
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通用飛機(jī)維修 |
通用飛機(jī)保養(yǎng)、部件維修、機(jī)體維修等 |
22 |
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合 計 |
72 |
3.通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要包括航空會展、飛機(jī)銷售、飛機(jī)租賃、航空金融保險、教育培訓(xùn)及航空文化創(chuàng)意服務(wù)等。（見表8）
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表8 甘肅省“十三五”通用航空現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容 |
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分 類 |
業(yè)務(wù)內(nèi)容 |
相關(guān)說明 |
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航空會展 |
航空展覽 |
舉辦國際通航大會、航空滑翔節(jié)等。 |
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行業(yè)峰會與論壇 |
絲綢之路（張掖）國際通航大會高峰論壇等 |
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飛機(jī)銷售 |
制造商銷售 |
由整機(jī)制造商銷售部門提供。 |
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通用飛機(jī)經(jīng)銷與代理 |
經(jīng)銷和代理商向用戶提供整套購機(jī)服務(wù)。 |
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飛機(jī)租賃 |
飛機(jī)租賃公司提供 |
依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，結(jié)合甘肅省飛機(jī)租賃業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，保障、拓展通用航空業(yè)務(wù)。 |
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航空金融保險 |
飛機(jī)（行）保險 |
增加航空金融保險業(yè)務(wù)專項發(fā)展內(nèi)容和支持力度。 |
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現(xiàn)代金融后援服務(wù) |
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教育培訓(xùn) |
航空專業(yè)人才培訓(xùn) |
依托甘肅省航空運動學(xué)校、張掖臨澤通航機(jī)場、嘉峪關(guān)滑翔基地等。 |
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其他培訓(xùn) |
通過校企合作等方式開展。 |
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航空文化
創(chuàng)意服務(wù) |
文化創(chuàng)意、網(wǎng)媒宣傳及營銷等 |
文化創(chuàng)意平臺。 |
（二）空間布局。
綜合分析我省產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和格局，結(jié)合全省及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布等情況，確定通用航空產(chǎn)業(yè)的空間布局方案為“一核兩帶多中心”的空間布局（見附圖2）�！耙缓恕敝敢劳刑m州及周邊白銀、臨夏、定西、武威等市州的通用航空核心區(qū)，作為全省通用航空制造、公共服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)的重要承載區(qū)�！皟蓭А敝负游髯呃韧ㄓ煤娇瞻l(fā)展帶和隴東隴南通用航空發(fā)展帶，河西走廊努力打造成為航空旅游休閑運動目的地和輕型運動型飛機(jī)制造與維修，兼顧管線巡查、農(nóng)林牧作業(yè)及應(yīng)急救援等服務(wù)；隴東隴南努力打造成為飛行培訓(xùn)基地和低空旅游基地，兼顧資源勘探、農(nóng)林牧作業(yè)及應(yīng)急救援等服務(wù)�！岸嘀行摹敝柑m州通用航空綜合發(fā)展中心、張掖國際通航大會航空中心、酒嘉航空運動中心，天水、金昌應(yīng)急救援中心，慶陽、金昌等飛行培訓(xùn)中心，以及敦煌低空旅游休閑中心。
（三）重點發(fā)展項目。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及方向，我省通用航空重點發(fā)展項目為“三基地、三平臺”（通用航空產(chǎn)業(yè)基地情況見表9）。
1.輕型通用飛機(jī)制造、維修基地：在蘭州、白銀、武威等河西走廊區(qū)域加快規(guī)劃建設(shè)甘肅通用航空飛機(jī)制造、維修基地，“十三五”末期實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元；推進(jìn)與國內(nèi)外主要通用飛機(jī)制造商達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展通用飛機(jī)保養(yǎng)、部件維修、機(jī)體維修、飛行器托管等項目，打造成區(qū)域性通用飛機(jī)維修基地，“十三五”末期實現(xiàn)年產(chǎn)值22億元。
2.航空體育運動基地：依據(jù)河西走廊特有的航空體育運動地理和氣象優(yōu)勢，大力發(fā)揮張掖臨澤通用機(jī)場作為絲綢之路通航大會永久會址的品牌效應(yīng)和嘉峪關(guān)國家航空滑翔節(jié)品牌優(yōu)勢，著力培育和打造“一線一核一園六節(jié)點”航空體育運動架構(gòu)，“十三五”末期實現(xiàn)年產(chǎn)值0.5億元。通過舉辦通航大會、國際滑翔運動賽等節(jié)會活動，吸引各國航空運動愛好者集聚甘肅，最終打造國際知名的航空運動基地。
3.飛行培訓(xùn)基地：以金昌、慶陽現(xiàn)有運輸機(jī)場和通用航空產(chǎn)業(yè)基地為依托，形成覆蓋河西、隴東地區(qū)的兩大航空培訓(xùn)基地，“十三五”末期，年飛行培訓(xùn)2萬小時。
4.低空旅游服務(wù)平臺：建設(shè)低空旅游服務(wù)平臺，依托敦煌、張掖、嘉峪關(guān)、夏河、隴南成州等機(jī)場建設(shè)通用低空旅游服務(wù)基地，構(gòu)建全省低空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.社會公共服務(wù)平臺：建設(shè)通用航空公共服務(wù)中心，依托現(xiàn)有運輸機(jī)場和規(guī)劃通用機(jī)場，構(gòu)建全省通用航空公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
6.高端商務(wù)會展博覽和現(xiàn)代金融服務(wù)平臺：聯(lián)合國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會或行業(yè)龍頭，大力發(fā)展通用航空展示業(yè)務(wù)，通過絲綢之路國際通用航空大會等高端會展，提升甘肅通用航空知名度；營造有利于飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，打造融資租賃平臺，大力拓展通用飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，金融保險等服務(wù)。
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表9 通用航空產(chǎn)業(yè)基地情況 |
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蘭州通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型飛機(jī)制造、飛行員培訓(xùn)、航空體驗中心。占地約800畝，項目總投資約4.6億元，預(yù)計2020年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
白銀通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型運動飛機(jī)、直升機(jī)、試驗機(jī)、滑翔機(jī)等制造與維修，低空旅游等。占地約400畝，預(yù)計到2020年實現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約15億元。
張掖通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——絲綢之路國際通航大會永久會址。飛行員培訓(xùn)、航空體驗、低空旅游、輕型飛機(jī)整機(jī)及零部件制造、滑翔機(jī)、熱氣球制造，金融租賃、保險等。占地約500畝，預(yù)計到2020年實現(xiàn)年產(chǎn)量500架，產(chǎn)值約18億元。
武威通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——輕型通用飛機(jī)組裝、制造。占地約180畝，項目總投資約3億元，預(yù)計到2020年實現(xiàn)年產(chǎn)量200架，產(chǎn)值約9億元。
酒泉通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——熱氣球制造、輕型運動飛機(jī)和滑翔機(jī)維修，同時開展通用航空金融租賃、保險、航空會展業(yè)務(wù)，預(yù)計2020年實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
嘉峪關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)基地：目標(biāo)定位——航空小鎮(zhèn)、飛行員培訓(xùn)、通用航空維修基地、航材物流及航空會展。占地面積3500畝，預(yù)計2020年維修通用飛機(jī)160架次，航材物流1.8萬噸/年，產(chǎn)值約5億元。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省通用航空發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對通用航空機(jī)場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，明確省內(nèi)通用航空建設(shè)、投資、運營及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，各主體單位協(xié)同合作，互相配合，推動全省通用航空健康發(fā)展。市州政府和省民航機(jī)場管理部門要加強對通用機(jī)場建設(shè)和安全運營的監(jiān)管，切實做好機(jī)場凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、航空器噪聲影響等機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)工作；加強與民航、軍方等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立軍民航長效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推進(jìn)低空空域改革、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等各方面工作。
（二）建立通用機(jī)場運營管理體制。對于政府控股的一、二類通用機(jī)場的管理，可采取政府委托運營、政府和企業(yè)共同組建通用航空公司等市場化管理模式。對于社會資本控股或全額投資的一、二類通用機(jī)場，則由社會資本自主決定運營模式。對三類通用機(jī)場，由投資方自行運營管理，或者委托機(jī)場管理機(jī)構(gòu)代為管理。市州政府及其相關(guān)部門，要在民航甘肅監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，督促相關(guān)通用機(jī)場管理運營單位切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強日常監(jiān)管工作，確保安全運行。
（三）拓寬投融資渠道。充分利用現(xiàn)有政策，積極爭取國家資金，支持通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)和通用航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。各地政府應(yīng)加大對通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，吸引社會資本參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持通用航空機(jī)場由社會資本全額投資建設(shè)，構(gòu)建多層次、多渠道的投融資體系。一、二類通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，采取社會資本投入為主。三類通用機(jī)場采用“誰用誰投資”模式。
（四）加強人才隊伍建設(shè)。扶持蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)及甘肅航空運動學(xué)校等教學(xué)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)、實崗鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)我省通用航空專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵甘肅通用航空企業(yè)與高校聯(lián)合，搭建校企合作平臺，逐步形成通用航空器維修人才培訓(xùn)基地。鼓勵引進(jìn)通用航空高端人才、高技能人才，為促進(jìn)甘肅通用航空發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。
（五）保證重點項目土地供應(yīng)。支持將通用航空重要項目列入省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目，并按有關(guān)規(guī)定實施差別化供地，將通航機(jī)場建設(shè)用地納入項目所在市州土地利用規(guī)劃，供地指標(biāo)優(yōu)先保障。對承擔(dān)地區(qū)開發(fā)、基本公共服務(wù)功能的通用機(jī)場及有效帶動周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的企業(yè)用地，其所需征收或征用土地，在土地使用計劃指標(biāo)上給予傾斜。
（六）完善市政配套設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場及通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊供電、供水和排水、通信網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施，為通用機(jī)場及通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支撐。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場及通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊公路、鐵路等交通設(shè)施，方便人員、物資交流。
附圖1
甘肅省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2020年）
附圖2
甘肅省通用航空產(chǎn)業(yè)空間布局圖
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