省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)
《甘肅省促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》
近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《甘肅省促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》全文如下。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展決策部署，進一步優(yōu)化我省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動全省民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、優(yōu)化營商環(huán)境
1．按照“非禁即入”要求，開展市場準入限制專項清理，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業(yè)進入資源開發(fā)、交通、市政等領域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制，嚴禁擅自設置市場準入門檻。全面推行“證照分離”改革，涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，實現(xiàn)企業(yè)持照即可經(jīng)營。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系，為企業(yè)進入市場提供最大便利。
2．按照競爭中性原則，在招投標、用地等方面，對大中小企業(yè)一視同仁，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，不得設置不合理條件限制中小微企業(yè)參與招投標、土地競拍等。
3.進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)登記注冊、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案。企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)（其中：企業(yè)注冊登記3天、公章刻制1天、新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票1天）。實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品取證時間壓縮至平均7個工作日，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一。
4.按規(guī)定需核準的企業(yè)投資項目，僅審查是否符合相關(guān)發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準、是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面內(nèi)容，核準時限壓縮至10個工作日。核準目錄外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，企業(yè)只需通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上告知性備案。
5.凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項，需要進一步跟進的，由受理部門上門服務。有關(guān)部門工作人員要切實樹立服務意識、轉(zhuǎn)變工作作風，與中小微企業(yè)建立緊密聯(lián)系，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系，推動建立“親”“清”新型政商關(guān)系。
6.及時向社會公布涉企收費目錄清單，凡未列入清單的，一律不得收費。涉企行政執(zhí)法過程中不得向中小微企業(yè)收取評估、檢測、保證金等費用，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤。禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)在向中小微企業(yè)發(fā)放貸款時違規(guī)搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品，規(guī)范中小微企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。加強涉企市場價格行為監(jiān)管，禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營、強制服務、強行收費、不合理收費等行為。凡違反收費規(guī)定的，相關(guān)責任單位要退還違規(guī)收費，并對收費企業(yè)給予違規(guī)收費金額的等額賠償。對拒絕賠償?shù)倪`規(guī)收費單位，依法依規(guī)追究違規(guī)收費單位相關(guān)人員責任。
7.及時向社會公布涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。
8.行政執(zhí)法部門認真開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，科學確定抽查頻次，實施風險分類監(jiān)管，有效防止擾民擾企。省級建立檢查對象和檢查人員名錄庫，縣級以上政府組織轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。抽查事項、結(jié)果全部公開，對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對中小微企業(yè)開展監(jiān)管工作，指導中小微企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。
9.進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法、服務型執(zhí)法。對企業(yè)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以不予行政處罰的，應采用責令改正、行政告誡、警示方式要求其立即糾正；對企業(yè)正常生產(chǎn)可能造成影響的行政處罰行為，實行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，促使其盡可能減少違法行為發(fā)生；對企業(yè)違法行為作出行政處罰的，要依法告知行政處罰決定和出具行政處罰決定書，依法需要聽證的行政處罰予以聽證，并向社會公開。
10.認真落實《甘肅省政法機關(guān)服務經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，對涉案企業(yè)法定代表人慎用羈押性強制措施。加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，對涉案企業(yè)不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對能夠保證偵查等訴訟活動正常進行且不損害社會公共利益的，不宜查封、扣押、凍結(jié)。
二、加大財稅支持
11.依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，縣級以上各級政府在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌已設立的專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權(quán)投資等多種形式支持中小微企業(yè)發(fā)展。
12.鼓勵中小微企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設，運營管理公共服務領域和傳統(tǒng)基礎設施領域項目，按規(guī)定享受專項補助和獎勵，按規(guī)定享受公共服務事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
13.加大對打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的支持力度。積極全面落實各項支持政策，對獲得國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并組織實施取得良好效果的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，利用現(xiàn)有政策和專項資金等給予一定獎勵。
14.依法依規(guī)落實小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及融資擔保收入免征增值稅等支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保中小微企業(yè)“應享盡享”。對符合稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)實行“不來即享”。
15.對符合條件的小微企業(yè)年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小規(guī)模納稅人銷售貨物、勞務和服務月銷售額不超過3萬元（季銷售額不超過9萬元）免征增值稅。高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型技術(shù)服務企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對商業(yè)銀行單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅。
三、強化融資服務
16.充分發(fā)揮全省中小微企業(yè)信用管理系統(tǒng)作用，歸集整合市場監(jiān)管、稅務、生態(tài)環(huán)境、人社、法院等部門信息，建立企業(yè)信用檔案，對中小微企業(yè)進行綜合信用評級。建立中小微企業(yè)信用信息披露和公示機制，搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務平臺，提升企業(yè)信息交換共享、查詢和應用水平，便于社會公眾、金融機構(gòu)等查詢。
17.落實國家“兩增兩控”政策要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行單列的普惠型（1000萬元以下小微企業(yè)貸款）小微企業(yè)信貸計劃，貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對照自主制定的小微企業(yè)貸款利率管理目標，將小微企業(yè)貸款利率保持在合理區(qū)間。
18.下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點，對符合條件的金融機構(gòu)優(yōu)先給予支小再貸款支持，優(yōu)先為票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)。引導金融機構(gòu)將降準釋放資金優(yōu)先用于擴大對中小微企業(yè)等領域信貸投放。
19.鼓勵我省地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，放寬發(fā)行條件，加強后續(xù)督導，確保籌集資金用于向小微企業(yè)發(fā)放貸款。積極推動符合條件的民營和中小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具融資。支持發(fā)行民營企業(yè)債務融資支持工具，加大民營和中小微企業(yè)資金支持力度。鼓勵符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、綠色債券，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)證券化，有序拓寬融資渠道。
20.深入推進“銀稅互動”，對于納稅信用良好的中小微企業(yè)貸款，引入“稅務+擔保+銀行”聯(lián)動機制，需政策性融資擔保機構(gòu)提供擔保的，應積極提供融資擔保服務且在可持續(xù)經(jīng)營前提下著力降低融資擔保業(yè)務收費標準。完善中小微企業(yè)納稅信用等級評定機制，稅務部門定期向金融監(jiān)管部門、簽約銀行推送納稅信用A—D級企業(yè)名單，合作銀行加大對納稅信用良好企業(yè)的信貸支持力度，降低準入門檻，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率。建立已貸已擔中小微企業(yè)的信用情況披露機制，對失信企業(yè)納入全省中小微企業(yè)信用名錄。借助大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推出“稅e融”“小微快貸”“惠懂你”等線上信貸產(chǎn)品。
21.落實續(xù)貸政策要求，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式，對小微信貸業(yè)務推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施，降低企業(yè)融資成本；加強和完善中小微企業(yè)相關(guān)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押權(quán)益的確權(quán)工作，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的前提下，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、股權(quán)、倉單、保單、存貨、應收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務和排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益等收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。大力推動網(wǎng)貸通、經(jīng)營快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔保貸、惠農(nóng)擔保貸款、戈壁農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)貸等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品。優(yōu)化小微企業(yè)貸款期限管理，認真落實無還本續(xù)貸政策，積極推廣運用小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款等續(xù)貸業(yè)務產(chǎn)品，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
22.設立省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金，與銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務產(chǎn)品進行有機結(jié)合，以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務，進行過橋資金支持。鼓勵有條件的市、縣設立中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金。
23.通過中央獎補資金，采取直接補助、績效獎勵等方式，對全省政策引導性強、效果較好的擔保機構(gòu)加大獎補力度，促進融資擔保機構(gòu)降低中小微企業(yè)融資擔保費率。
24.鼓勵和引導中小微企業(yè)開展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔保機構(gòu)（再擔保機構(gòu)）、銀行、政府風險補償基金等多方參與的風險共擔機制。認真做好省小微企業(yè)互助擔保貸款工作，加大對政府風險補償擔�；鸬淖①Y力度。
25.鼓勵和引導省內(nèi)大中型企業(yè)主動與人民銀行應收賬款系統(tǒng)對接，支持銀行對供應鏈上下游中小企業(yè)開展線上融資業(yè)務，促進資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，降低融資成本。動員和引導中小微企業(yè)及核心企業(yè)注冊、開通、使用中征平臺。政府采購部門要及時依法公開政府采購合同等信息，提升中小微企業(yè)應收賬款融資可得性和效率。
26.建立“政保貸”聯(lián)動機制。按照權(quán)責均衡、互利共贏的原則，構(gòu)建合理的風險共擔與利益分配機制，遵循市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，穩(wěn)步推動中小微企業(yè)信用保證保險業(yè)務發(fā)展。
27.支持中小微企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資。對中小微企業(yè)通過專利權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款的，按貸款年利息的50%給予貼息補助，同一企業(yè)當年度貼息額最高不超過20萬元。對因融資而發(fā)生的專利權(quán)評估費給予補貼，按確認發(fā)生額的50%給予補助，單項評估費用補助最高不超過3萬元。對擔保機構(gòu)開展的符合條件的專利權(quán)質(zhì)押融資擔保業(yè)務給予1%－2%的擔保費獎勵，獎勵額度最高不超過20萬元。
28.建立“政銀企”新型合作機制。深化產(chǎn)融對接合作，健全省、市、縣三級產(chǎn)融合作機制，分行業(yè)、分地區(qū)、分領域、常態(tài)化、多形式的開展“政銀企”+租賃、擔保、基金、創(chuàng)投等專業(yè)性融資對接服務，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“專精特新”中小企業(yè)、重大項目建設等。
29.構(gòu)建完善的省、市、縣三級融資擔保體系。各級財政出資入股本地區(qū)擔保機構(gòu)，增強省、市、縣三級融資體系擔保能力。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款承貸行（社）按照國家信貸政策，簡化貸款流程，及時足額發(fā)放貸款，政策性擔保公司提供擔保的貸款利率在國家同期基準利率基礎上上浮最高不超過20%。
30.支持和鼓勵中小微企業(yè)融入十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為主導，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過政府出資，引導金融資金和社會資本共同支持我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各行業(yè)領域的種子期、初創(chuàng)成長型中小企業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數(shù)據(jù)信息、先進制造等十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護和新業(yè)態(tài)培育，強化綠色金融支撐。
31.設立省級產(chǎn)業(yè)并購基金。引導社會資本參與企業(yè)兼并重組，鼓勵中小微企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
四、降低經(jīng)營成本
32.對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的中小微企業(yè)工業(yè)項目以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的中小微企業(yè)工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的中小微企業(yè)工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
33.落實國家降低一般工商業(yè)電價政策，結(jié)合我省實際，確保全省一般工商業(yè)目錄電價降低0.0768元/千瓦時。對省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，全電量納入直購電交易給予支持，通過市場化交易降低企業(yè)用電成本。納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的科技型中小微企業(yè)，享受直購電交易政策。精準實施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)電價支持政策，對58個貧困縣1490戶農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（不含農(nóng)業(yè)排灌用電）新增生產(chǎn)用電價格，在2020年底前降低0.10元/千瓦時。對納入絲綢之路信息港建設確定引進的大數(shù)據(jù)落地投產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)到戶電價0.28元/千瓦時。
34.全省高速公路在2019年5月前實行載貨類車輛全計重收費。繼續(xù)執(zhí)行貨車電子繳費（ETC）通行費優(yōu)惠政策。合并我省道路運輸車輛“綜合性能檢測”與“安全技術(shù)檢驗”。2019年上半年實現(xiàn)我省貨運車輛異地檢測，并適時取消4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和從業(yè)資格證。
35.建立政府部門和國有大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，對欠款“限時清零”；嚴禁發(fā)生新的拖欠，對發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象的國有企業(yè)列入失信企業(yè)“黑名單”，嚴厲懲戒問責。對政府拖欠不還的，上級財政要采取扣減其轉(zhuǎn)移支付資金等措施清欠；對政府部門拖欠不還的，審計部門要加強監(jiān)督懲戒。
五、加大培育力度
36.實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃。對認定為省級“專精特新”中小企業(yè)每戶獎勵30萬元，認定為國家細分領域“行業(yè)小巨人”企業(yè)每戶獎勵50萬元。對納入省級中小微企業(yè)信用培育計劃名錄且有融資需求的“專精特新”中小企業(yè)，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦，政策性擔保機構(gòu)優(yōu)先給予擔保支持和降低擔保費用。
37.引導個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)（“個轉(zhuǎn)企”）。設立“個轉(zhuǎn)企”專門辦理窗口，實行“綠色通道”服務，指派專人負責，在登記程序、名稱登記、注冊資本、經(jīng)營場所登記等方面為“個轉(zhuǎn)企”提供“無障礙通道”服務。
38.實施工業(yè)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”培育行動計劃。主管部門利用現(xiàn)有專項資金對市州“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”給予獎勵，市州統(tǒng)籌省級和本級相關(guān)資金對年度新增規(guī)模以上企業(yè)給予獎勵。每年遴選一批成長性好的高新技術(shù)中小微企業(yè)予以科技經(jīng)費支持，培育一批科技“小巨人”。支持服務業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推動服務業(yè)中小微企業(yè)“限下轉(zhuǎn)限上”，鼓勵中小微企業(yè)積極投身生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)、文化旅游業(yè)等服務業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務業(yè)。
39.引導、鼓勵和輔導中小微企業(yè)開展股份制改造，強化法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動中小微企業(yè)上市融資，建立上市培育庫，在股份制改造、政策培訓、提供綜合金融服務等方面加大服務力度。鼓勵和支持中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌和融資，對首發(fā)上市、“新三板”和“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)，由省級財政給予一次性獎勵。
40.建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，促進中小企業(yè)集群發(fā)展，完善區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，建立以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶動、中小微企業(yè)協(xié)作配套的專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群。重點打造以國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的大中小企業(yè)融通發(fā)展典型示范，依托龍頭企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領帶動作用，探索新型合作模式，連接和打通集群內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)鏈和資金鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理，逐步形成大企業(yè)主導，大中小企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、融通發(fā)展的格局。依托工業(yè)園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等載體，重點打造以地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，提升中小企業(yè)“專精特新”集聚發(fā)展水平。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設中小企業(yè)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)），建設標準化廠房，降低政府投資建設的工業(yè)標準化廠房租金。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、孵化基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)�；A設施建設，做好為中小微企業(yè)發(fā)展降低環(huán)境成本和化解環(huán)境風險工作。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。
41.深入實施以政府質(zhì)量獎、地理標志保護產(chǎn)品、馳名商標、知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強市示范城市、國家商標戰(zhàn)略實施示范城市、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、老字號等為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點示范工作，推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設。依托蘭州投資貿(mào)易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等平臺，積極宣傳甘肅品牌。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”和“甘肅省知名品牌示范區(qū)”。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，加大品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的名牌產(chǎn)品培育和“三品一標”認證力度，形成一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
42.建設絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港，實施專利導航工程，建立專利權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。
43.支持提升創(chuàng)新能力。制定科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務推薦目錄。鼓勵國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等依托行業(yè)龍頭企業(yè)、細分領域行業(yè)“小巨人”企業(yè)建設。支持中小微企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國家標準制定。對認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)，按照《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》規(guī)定給予一次性獎勵。
44.支持中小微企業(yè)自建或共建研發(fā)機構(gòu)，通過省級科技計劃、中央引導科技發(fā)展專項等現(xiàn)有專項、蘭白技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金等現(xiàn)有基金和發(fā)放科技創(chuàng)新券，采用項目支持、參股投資和科研儀器設備共享等形式，對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)和項目給予支持。對中小微企業(yè)建立的國家級、省級工業(yè)設計中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。
45.對認定的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），按照現(xiàn)行規(guī)定給予獎補。
46.對當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)職工人數(shù)規(guī)定比例并與其簽訂一年以上勞動合同的小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息支持。
47.搭建多種形式的招商引資平臺。創(chuàng)新招商引資模式，積極開展招商引資活動，將引進大型企業(yè)、龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)相結(jié)合，促進“引進來”與“走出去”相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合。以市場化方式運作為主導，組織省內(nèi)中小微企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會或重要經(jīng)貿(mào)交流活動，按相關(guān)政策給予支持。
六、強化人才支撐
48.設立人才獎勵基金，重點用于省內(nèi)金融企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)引進和培育高端人才或優(yōu)秀人才團隊。
49.對通過引導高校畢業(yè)生進企業(yè)就業(yè)項目與中小微企業(yè)訂立勞動合同的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定的生活補貼。對小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的，加大返還力度。
50.中小微企業(yè)特殊人才的職稱評價不受學歷、專業(yè)、論文、臺階等限制，開通政策“綠色通道”。對納入職業(yè)資格和職業(yè)技能等級認定指導目錄的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼政策。中小微企業(yè)舉辦的崗位練兵和技能競賽，納入全省百萬職工素質(zhì)提升活動，對符合條件的人員按有關(guān)規(guī)定晉升職業(yè)資格等級，參與“甘肅省技術(shù)能手”的評定。
51.將中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓納入省級重點人才項目，并給予經(jīng)費支持。
七、提升公共服務能力
52.按照“企業(yè)負擔一些、平臺讓利一些、財政補貼一些”的原則，出臺中小微企業(yè)“上云”鼓勵政策，鼓勵云平臺服務商用優(yōu)惠折扣、服務券等形式吸引中小微企業(yè)“上云”。中小微企業(yè)通過省屬云服務平臺免費“上云”。
53.建立和完善中小微企業(yè)公共服務機構(gòu)。引導和鼓勵公共服務機構(gòu)提供財會、稅務、法律、資產(chǎn)評估、信息等符合中小微企業(yè)需求的服務和質(zhì)優(yōu)價廉的公益性服務。支持中小微企業(yè)公共服務體系建設，搭建“銀財稅企”等多種形式的綜合性公共服務平臺，通過政府購買服務、業(yè)務獎補等形式支持各類服務機構(gòu)提供社會化服務。
54.充分發(fā)揮省級中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用。支持全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡進一步完善服務功能、提升服務能力，對省級樞紐平臺、綜合窗口服務平臺、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)窗口服務平臺運營服務情況進行評價，定期對平臺網(wǎng)絡各單位服務業(yè)績、數(shù)據(jù)報送等進行綜合評價，建立績效評價和考核獎勵機制。
55.提升中小企業(yè)公共服務平臺能力。市縣整合資源，完善中小企業(yè)服務平臺，加大人員、經(jīng)費保障，提升服務中小企業(yè)能力。發(fā)揮重點工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)各類服務平臺、孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、加速器等作用，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全流程“保姆式”服務，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各市縣積極探索實踐中小企業(yè)公共服務政府購買機制，降低中小企業(yè)服務成本。
八、加強組織保障
56.市、縣成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，建立主要領導及部門負責人定點聯(lián)系中小企業(yè)工作機制。省、市、縣設立并向社會公布中小微企業(yè)營商環(huán)境投訴熱線電話，統(tǒng)一受理中小微企業(yè)的各類投訴，由各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室分解辦理。委托第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，并向社會公布。
57.在政府門戶網(wǎng)站和中小企業(yè)公共服務平臺開設中小企業(yè)政策專欄，及時發(fā)布涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、財政支持、稅收優(yōu)惠、權(quán)益保護等各類信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務。
58.各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組要統(tǒng)一組織開展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評選表彰活動，統(tǒng)一授牌。
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