秘書腐敗：失控的隱性權(quán)力
秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
中央紀(jì)委監(jiān)察部于2008年12月26日召開新聞發(fā)布會，通報了中共十七大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況。 近年來，中央對懲治腐敗始終保持強(qiáng)勁勢頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期在多個場合強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
“近期披露的一系列大案要案顯示的問題在于，法律體系與機(jī)制雖然已經(jīng)建立起來，但仍存在漏洞”，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師黃宗良教授認(rèn)為，“從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗現(xiàn)象，還有很多艱巨的工作�！�
《瞭望》新聞周刊記者近來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的背后，一個值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動。受訪的多位專家認(rèn)為，秘書利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題，也是我國全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。
“身邊人”成腐敗易發(fā)人群
2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。
經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。
在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關(guān)注的主要原因之一。
何謂秘書？按《辭書》上解釋，秘書就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，聯(lián)系接待，辦理文書和交辦事項的人員。顧名思義，秘書只是領(lǐng)導(dǎo)干部的助手、參謀和事務(wù)處理者，是一般的工作人員。
按照中央的嚴(yán)格規(guī)定，只有副部長級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配專職秘書。可實際情況是，現(xiàn)在我國秘書配備過度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書”，而且干部配備秘書過多的勢頭有增無減。
據(jù)本刊記者了解，現(xiàn)實中多數(shù)秘書能夠盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)干好份內(nèi)工作。但近年來也有少數(shù)秘書利用自己的特殊身份打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱為“二領(lǐng)導(dǎo)”。
“由于秘書地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來的隱性權(quán)力，級別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書，活動能量和空間就越大。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時指出，“秘書從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請示批復(fù)，或參加典禮儀式，或請賜墨寶題詞題名，能否上達(dá)或誰先誰后大都由秘書來安排。如果對秘書管理失控，這個‘安排權(quán)’很容易成為一些秘書弄權(quán)斂財?shù)耐緩��！?/P>
“有些秘書會運用自己的特殊身份，插手一些項目、工程、企業(yè)及各種活動，有時還充當(dāng)顧問�！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書還向當(dāng)事人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情，為其謀劃，打通關(guān)節(jié)，獲取有關(guān)方面的支持，提供方便、大開綠燈，以從中獲得報酬�！�
在不少人眼中，秘書已成為我國公共管理事務(wù)中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案也令人關(guān)注。
2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。
秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。
另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”……
據(jù)了解，為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達(dá)成利益上的一致性，所以很多秘書腐敗案查處起來難度相當(dāng)大�？梢坏┎樘�，很多就是大案或窩案。
秘書權(quán)力的隱性來源
從不少國家官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員衍變。但是，我國有些地方秘書角色仍然是官、職不分，而秘書多是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。
受訪的多位專家分析認(rèn)為，秘書角色的錯位，容易導(dǎo)致公共權(quán)力分解不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間的職責(zé)分界含糊，在道德力量與權(quán)力監(jiān)督力量雙重失效的情況下，秘書腐敗在所難免。
其一，秘書和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯位。現(xiàn)實中，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的“依賴”關(guān)系，很多秘書已經(jīng)成為各級公共權(quán)力的實際運作者。
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)時體制框架下，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書無形中獲得了兩種“隱性權(quán)力”：一種是由領(lǐng)導(dǎo)干部演化而來的決策權(quán)的延伸；另一種是由于秘書處于核心權(quán)力與實施對象之間的“關(guān)節(jié)”上，由此派生出的權(quán)力。
“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘拐杖化生存’現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過秘書來實施�！北本┦袊临Y源局一位年輕干部指出，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部檢查工作走的也是秘書和基層領(lǐng)導(dǎo)干部安排好的線路，聽匯報都是秘書篩選過的內(nèi)容，所作報告都在念秘書寫好的稿子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力低下、專業(yè)知識缺乏的話，工作中對秘書的依賴程度就更高�！�
全國政協(xié)委員、上海市政府參事趙國通認(rèn)為，尤其是“一把手”的秘書，處在非常關(guān)鍵的特殊位置，是上通下達(dá)的關(guān)口，現(xiàn)在社會上形形色色的人都想通過打通秘書這個關(guān)節(jié)來接近領(lǐng)導(dǎo)干部，謀取利益，秘書稍一放松自律，就很難抵擋誘惑。
其二，秘書選用時“人治”色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門就是履行個手續(xù)。結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書不報審批，或是手續(xù)辦理流于形式的情況。
“領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選的秘書上任后，出于感情和被信任等復(fù)雜的原因，很容易形成工作關(guān)系與個人感情關(guān)系難以分開的現(xiàn)象，甚至由工作服務(wù)關(guān)系變成可怕的人身依附關(guān)系�！眹倚姓䦟W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授對本刊記者說，“這樣的秘書很容易以‘身邊人’身份與領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)成默契，只要把握不住，就容易將公權(quán)私有化�！�
“我國領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的選拔工作不規(guī)范，法規(guī)沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體規(guī)定�！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“這樣導(dǎo)致很多秘書的選拔，基本是領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評議、全面考察等嚴(yán)密的程序。在選用秘書時，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人喜好占了上風(fēng)�！�
其三，秘書監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。由于秘書不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。
“因為秘書是領(lǐng)導(dǎo)干部‘身邊人’，其他人或有關(guān)監(jiān)督職能部門投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。”李成言教授指出，“在目前體制對‘一把手’的監(jiān)督處于相對滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，就使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書也有了規(guī)避監(jiān)督的‘避風(fēng)港’，形成上級監(jiān)督機(jī)關(guān)不會查，同級監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面�！�
據(jù)了解，“河北第一秘”李真落馬后，曾與新華社記者有過這樣一段對話：“我做秘書時，雖說有人管，但沒人監(jiān)督。”
在采訪過程中，一位曾經(jīng)在中央某部委任職的老領(lǐng)導(dǎo)一針見血地指出，“多數(shù)人懼畏領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書，原因是他們屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的‘身邊人’，與領(lǐng)導(dǎo)干部有一種特殊的關(guān)系，對他們寧愿退避三舍，也不會得罪�！�
其四，“一把手”權(quán)力過于集中。不少受訪者認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力過大，那么與“一把手”有著特殊關(guān)系的秘書，在外人看來，權(quán)力自然也不小。社會上一些有求于“一把手”的人，也往往總是從秘書那里打開缺口。
“可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，其秘書‘含金量’自然就越大。秘書主要是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力�！睏铉娂t副教授分析認(rèn)為，“一些別有用心的人，將領(lǐng)導(dǎo)干部秘書當(dāng)成拉攏腐蝕的對象，是因為通過秘書就可以直接找到一條‘通天’的捷徑�！�
“領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，也很容易滋長‘身邊人’的權(quán)欲觀念�！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“秘書在權(quán)力的運作中極具隱蔽性和欺騙性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩飾自己的腐敗，其罪惡勾當(dāng)就讓秘書去做�？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，必然會要求秘書腐敗。如果沒有腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部為秘書撐腰打氣作后臺，無職無權(quán)的秘書不可能，也沒有能力和膽量搞腐敗，所以秘書腐敗的根源在領(lǐng)導(dǎo)干部�！�
秘書腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越“生活化”，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人“牽線搭橋”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“策動者”。
2000年9月14日，曾任全國人大常委會副委員長、中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復(fù)提到一個“小人物”——成克杰的秘書周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛人發(fā)覺后，這位周秘書安排他們在自己駕駛的汽車?yán)锩苷�，商量各自離婚后再結(jié)婚的問題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實，沒有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎(chǔ)。”之后，成克杰和李平幾年功夫就撈取了4000多萬元。
本新聞共
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