李克強(qiáng)總理100天：改革進(jìn)行時(shí)

3月28日，李克強(qiáng)在江蘇省常熟市田娘家庭農(nóng)場察看麥苗長勢。新華社記者 李學(xué)仁 攝

5月26日，李克強(qiáng)在柏林與德國總理默克爾共同會見記者。 新華社記者 鞠鵬 攝

4月21日，李克強(qiáng)在成都華西醫(yī)院看望在蘆山地震中受傷的孩子。新華社記者 黃敬文 攝

　　出任總理百日，行政體制、金融、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域加大改革力度，削減“三公”，保障民生

　　30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利�！　　�—3月29日，李克強(qiáng)在部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會上講話

　　近日銀行“錢荒”與央行拒不“放水”，將輿論焦點(diǎn)再次集中于李克強(qiáng)及其帶領(lǐng)的新一屆政府的金融政策上。

　　這位3月15日上任的新總理在首場記者會上回答了11個(gè)問題，多涉及改革方略和新一屆政府施政目標(biāo)�！案母铩背蔀槊襟w報(bào)道的關(guān)鍵詞。

　　如今，新總理已正式工作100天，新思路、新風(fēng)格正逐步呈現(xiàn)。在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆政府在機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)、民生及金融方面的施政方針日漸清晰。時(shí)間雖短，卻不難看出，改革全面進(jìn)行中。

　　“央行為何不救市？”這是持續(xù)近一個(gè)月來的金融業(yè)“錢荒”中，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的疑問。

　　在這場被稱為中國銀行業(yè)“歷史最嚴(yán)重資金短缺”中，央行并沒有施以援手，這打破了市場關(guān)于央行“放水”的慣性期待。

　　一些分析人士猜測，這或許反映了李克強(qiáng)帶領(lǐng)的新一屆政府應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的強(qiáng)硬姿態(tài)。

　　在金融領(lǐng)域的“新政”是李克強(qiáng)上任來諸多領(lǐng)域改革中的一項(xiàng)。

　　“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”初見端倪

　　一個(gè)多月三提“盤活存量資金”，央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

　　2013年6月20日，足以載入中國銀行間市場史冊。當(dāng)日，銀行間隔夜回購利率最高達(dá)到史無前例的30%，7天回購利率最高達(dá)到28%。在近年來，這兩項(xiàng)利率往往不到3%。

　　業(yè)內(nèi)將這一現(xiàn)象比喻為“銀行間互放高利貸”，并認(rèn)為銀行流動性非�！熬o張”。

　　盡管市場資金面信心受挫，但6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布：“把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量。”

　　此語一錘定音，徹底澆滅了市場對央行“放水”的盼望。而央行也以堅(jiān)持發(fā)行央票的實(shí)際行動，進(jìn)一步表明了不放松的態(tài)度。

　　此舉令金融界普遍認(rèn)為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

　　首次記者會上，李克強(qiáng)表示，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用。他的方案是，在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場化改革，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的比重，保護(hù)投資者。

　　5月6日，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。

　　上任之后，李克強(qiáng)在不同場合舉行座談會、召開會議，研判經(jīng)濟(jì)形勢。一個(gè)較為明顯的跡象是，中國經(jīng)濟(jì)正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑。

　　但是新一屆政府在近3個(gè)月的時(shí)間里，并沒有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號。

　　直到6月19日，國務(wù)院提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推出信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動民間資本進(jìn)入等八項(xiàng)金融新政。

　　這是李克強(qiáng)一個(gè)多月中第三次提到“存量資金”問題。5月13日，李克強(qiáng)說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。6月8日，李克強(qiáng)再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　這與一些金融機(jī)構(gòu)的期望并不相符，因?yàn)殂y行間短期資金利率不斷走高，進(jìn)入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”。有人希望管理層進(jìn)一步放松銀根。

　　但是專家分析，國務(wù)院的用意是以金融之手，通過市場的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級版的目標(biāo)。

　　“簡政放權(quán)”快馬加鞭

　　3個(gè)月按計(jì)劃完成“簡政”任務(wù)，本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成

　　十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。李克強(qiáng)解讀說，這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權(quán)。

　　3月18日，新一屆國務(wù)院正式上班第一天，李克強(qiáng)主持召開第一次常務(wù)會議，內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)任務(wù)。

　　《方案》被國務(wù)院分解為72項(xiàng)任務(wù)，具體的責(zé)任部門明確，其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定也劃定了完成紅線：6月底前。

　　在兩天后召開的國務(wù)院全體會議上，李克強(qiáng)說，這次機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府要辦的第一件事，要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，絕不能“換湯不換藥”。

　　新華社對此評論說，這是應(yīng)對復(fù)雜形勢、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的一劑“良藥”。

　　6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”全部完成，此時(shí)距布置任務(wù)剛好3個(gè)月，比預(yù)定時(shí)間提前了近10天。

　　“簡政”按時(shí)完成，“放權(quán)”同樣快馬加鞭。

　　在溫家寶的兩個(gè)任期里，國務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。到李克強(qiáng)接任時(shí)，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　在李克強(qiáng)看來，這就是把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手，“會很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”。

　　李克強(qiáng)對時(shí)間要求嚴(yán)格。他要求各部門按季度列出工作時(shí)間表，簡化程序，限時(shí)辦結(jié)。

　　“放權(quán)”按時(shí)間表有條不紊展開：4月24日，國務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　上任90余天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成近30%。

　　在清華大學(xué)教授蔡繼明看來，一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象能減少，國務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。

　　光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　向歐盟表達(dá)反制裁強(qiáng)硬態(tài)度，為光伏產(chǎn)業(yè)支招，鼓勵(lì)“啟動國內(nèi)市場”

　　當(dāng)下中國光伏產(chǎn)業(yè)的處境，從一個(gè)側(cè)面反映了中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題。而李克強(qiáng)對光伏產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)工作，顯示了他對保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)上的“強(qiáng)硬”作風(fēng)。

　　在李克強(qiáng)看來，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源重要發(fā)展方向。國務(wù)院的判斷是：中國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競爭力，但是目前出現(xiàn)經(jīng)營困難。

　　2012年，歐盟開始對中國光伏產(chǎn)品“雙反(反傾銷，反補(bǔ)貼)”調(diào)查。媒體分析這一“戰(zhàn)爭”的影響時(shí)說，這可能決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運(yùn)。

　　李克強(qiáng)從一開始就關(guān)心這場光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。業(yè)內(nèi)人士表示，李克強(qiáng)親自做了很多關(guān)鍵性工作。

　　今年5月下旬，李克強(qiáng)第一次以總理身份出訪的兩個(gè)歐洲國家是瑞士和德國。李克強(qiáng)與德國總理默克爾會面并爭取到她的支持。在共同會見記者時(shí)，他們均表示，不贊成對中國光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅。

　　從歐洲歸來，6月3日晚，在和歐盟主席巴羅佐通話中，李克強(qiáng)說，如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒體稱，這是中國政府高層第一次對歐盟明確傳達(dá)反制裁的強(qiáng)硬態(tài)度。

　　中方的努力取得成效：6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時(shí)反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。業(yè)內(nèi)人士說，這一結(jié)果來之不易。

　　3天后，李克強(qiáng)來到河北的邯鄲、邢臺、石家莊考察。今年以來，霧霾天頻繁出現(xiàn)。環(huán)保部公布的一季度空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，上述三地都位列其中。

　　在考察環(huán)境監(jiān)測的同時(shí)，李克強(qiáng)造訪了邢臺一家光伏企業(yè)。他對企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“困難是暫時(shí)的”，他希望“企業(yè)和政府一起做好工作”，“除了穩(wěn)住國際市場，更重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能”。

　　李克強(qiáng)此舉被認(rèn)為是為正在遭遇困難的中國光伏業(yè)“打氣”和“支招”。

　　回到北京，6月14日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了6項(xiàng)政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)。他還部署了大氣污染防治10條措施，提出“把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來”。

　　專家分析，這一舉措，正是對光伏產(chǎn)業(yè)“啟動國內(nèi)市場”的鼓勵(lì)和支持，為“外患重重”的光伏產(chǎn)業(yè)，指明了新發(fā)展思路。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：“讓天下心安”

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力

　　李克強(qiáng)對農(nóng)業(yè)并不陌生。在考入大學(xué)之前，他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊(duì)，還擔(dān)任過大隊(duì)書記。在地方主政時(shí)，他也經(jīng)常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。

　　就任總理之后，在他眼中，農(nóng)業(yè)已不僅是糧食安全和農(nóng)民增收的問題，他更關(guān)心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)的思路是：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

　　3月27日，春分剛過。李克強(qiáng)開始了就任總理后的首次調(diào)研，首站選擇在江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，面積19.3平方公里，人口不到6萬。但是這里卻成為江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農(nóng)民上樓成為工人，集中居住率在80%以上。

　　當(dāng)?shù)?0%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，這也契合李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想。他反對人為“造城”，認(rèn)為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐：進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實(shí)。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是李克強(qiáng)的另一興趣點(diǎn)。在常熟的家庭農(nóng)場，李克強(qiáng)說，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，適度規(guī)模經(jīng)營對新型城鎮(zhèn)化會形成有力支撐。

　　4月3日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　國務(wù)院確定黑龍江先開展試驗(yàn)。按照國務(wù)院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項(xiàng)內(nèi)容。

　　只要是在農(nóng)村走訪，李克強(qiáng)就喜歡到田里去看看。在常熟，他察看了麥苗長勢，3個(gè)月后，他又到邯鄲考察麥?zhǔn)铡?/P>

　　6月7日，天氣悶熱。李克強(qiáng)拔起一棵麥穗搓下麥粒，看到顆粒飽滿，他露出了笑容。他說，希望“顆粒歸倉”，“吃飽了才能心安”，“讓天下心安”。

　　本周的十二屆全國人大常委會第三次會議，將聽取和審議關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的報(bào)告。“城鎮(zhèn)化”即將面臨第一次摸底考試。

　　“政府要過緊日子”

　　徹查樓堂館所，公布“三公經(jīng)費(fèi)”，打造“廉價(jià)政府”

　　2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

　　上任后，李克強(qiáng)也表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。

　　他還約法三章，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公務(wù)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。

　　3月26日，國務(wù)院召開廉政工作會議，專門邀請中紀(jì)委書記王岐山和副書記趙洪祝參加。李克強(qiáng)表示要加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革，以嚴(yán)格的法律來約束權(quán)力，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算。

　　財(cái)政部4月18日公布的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)，證實(shí)了李克強(qiáng)的決心。與去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2013年本級預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”減少了1.26億元。

　　李克強(qiáng)正一步步兌現(xiàn)他的承諾。

　　5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅(jiān)決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

　　政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。

　　6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署考察，他要求審計(jì)用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。

　　和審計(jì)署工作人員座談時(shí)，李克強(qiáng)又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)糾正違規(guī)行為，堅(jiān)決制止新建或變相購建辦公樓。

　　中共中央黨校教授林喆對此解讀說，政府過緊日子，實(shí)際上是要打造“廉價(jià)政府”，這符合人民利益。

　　“不用擔(dān)心，政府會管您的”

　　從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學(xué)生就業(yè)，編織保障基本民生的安全網(wǎng)

　　履新剛滿一個(gè)月，李克強(qiáng)就遇到考驗(yàn)。4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震，國務(wù)院啟動抗震救災(zāi)一級響應(yīng)。

　　5個(gè)小時(shí)后，李克強(qiáng)趕往災(zāi)區(qū)。因?yàn)楣�路不通暢，李克�?qiáng)搭乘運(yùn)送救災(zāi)物資的直升機(jī)飛往震中。

　　在救災(zāi)面前，李克強(qiáng)沒有把自己當(dāng)主角。志愿者運(yùn)送帳篷支架，李克強(qiáng)忙閃到一邊說“你們先走”。他不止一次地問救援人員，瓦礫下是不是有幸存者。

　　災(zāi)區(qū)的記者留意到，入夜了，李克強(qiáng)打著手電筒部署工作。凌晨兩點(diǎn)，他休息的帳篷燈光還亮著。第二天，他面容憔悴，聲音沙啞。

　　李克強(qiáng)在災(zāi)區(qū)經(jīng)常安慰傷員的一句話：不用擔(dān)心，政府會管您的。

　　從四川回來，他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。6月初，吉林、福建又接連發(fā)生造成重大死傷的事件，每一起事件，李克強(qiáng)都有批示。

　　“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題。會議提出5項(xiàng)措施，提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。

　　上任之初，李克強(qiáng)就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，堅(jiān)守網(wǎng)底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房。

　　在首次記者招待會上，李克強(qiáng)說，這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

　　6月17日，李克強(qiáng)到審計(jì)署調(diào)研的時(shí)候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。