原標(biāo)題：【常識】退休干部享受什么待遇
在我國國情下，老干部們“離休不離黨，退休不退志”，他們不僅享受經(jīng)濟(jì)待遇，還享受著相應(yīng)的政治待遇。 （熊靖/圖）
“有許多(待遇)是可以不花錢的，看戲坐頭排，開會上主席臺，并不要花錢�！�
“不能說省委常委會你也要參加，但常委會的決議一般還會告訴老領(lǐng)導(dǎo)一聲”。
老干部級別不同，逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。
2013年9月16日，安徽省表示，省級離退休干部將不再配備專車，用車納入離退休干部用車編制管理。此舉一出，輿論一片叫好，認(rèn)為這有助于消除“官本位”。
10月20日，山西省相關(guān)人士告訴南方周末記者，該省也在醞釀對省級退休干部用車改革，“不再配專車，由辦公廳統(tǒng)一管理，保障用車”。
近年來，各界人士在不少場合都發(fā)出了改革離退休領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的呼聲，呼吁改革的除了用車，還涉及住房、醫(yī)療等。但始終難以看到實質(zhì)舉措。在我國國情下，老干部們“離休不離黨，退休不退志”，他們不僅享受經(jīng)濟(jì)待遇，還享受著相應(yīng)的政治待遇。
政治待遇：“看戲坐頭排開會上主席臺”
老干部離退休制度的開端，始于1963年12月27日，當(dāng)時中央書記處會議決定，對年老體弱或長期患病而不能擔(dān)任實際領(lǐng)導(dǎo)工作的省部級干部，采取離職休養(yǎng)、退休、擔(dān)任榮譽職務(wù)等辦法安排。離職后，原來的一切政治、生活待遇不變。
改革開放后，鄧小平提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。商量對老干部的安排時，陳云強調(diào)要使人心安定，要準(zhǔn)備花點錢，但還要有思想工作�！坝性S多是可以不花錢的，看戲坐頭排，開會上主席臺，并不要花錢�！�(《陳云傳》第1704頁)。
“坐頭排，上主席臺”指的是離退休干部的政治待遇。1982年2月20日，中共中央頒布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，里面明確規(guī)定：對一切離休退休老干部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等，應(yīng)當(dāng)一律不變。
作為保障措施，各單位都要安排專人負(fù)責(zé)老干部閱讀文件。一般來說，同級別在職干部可以閱讀的，離退休干部也可以閱讀。
一位國務(wù)院某部門老干局的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，除了閱讀文件，部里重要人事變動也會及時通知老干部。對于文件，身體好的到部里閱讀，年老體弱的，則由部里派專人送到家里閱讀。
另一位由部委改為央企的老干局工作人員說，單位為每個離退休(副)部級干部準(zhǔn)備了一個閱文室，實際上為每人保留了一間辦公室。部級以下老干部也享受閱讀相應(yīng)級別文件待遇，但沒有獨立閱文室，大家合用一個。
各級老干局一般至少有兩個處負(fù)責(zé)老領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，一是生活待遇處，二是政治待遇處，但這兩個處面向所有離退休干部。有的部委為體現(xiàn)對老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，會設(shè)立老領(lǐng)導(dǎo)處來負(fù)責(zé)落實他們的退休待遇。
“基本政治待遇不變，不是政治待遇基本不變�！蔽鞑恳晦r(nóng)業(yè)大省老干局負(fù)責(zé)人向南方周末記者強調(diào)，“不能說省委常委會你也要參加，但常委會的決議一般還會告訴老領(lǐng)導(dǎo)一聲”。
老干部基本政治待遇不變的另一個保證是，原單位向他們通報工作。上述由部委改制為央企的老干局工作人員說，每年公司會向老干部通報當(dāng)年發(fā)展情況，部級老領(lǐng)導(dǎo)和離退休司局級干部都參加。
河南一地級市老干部局負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，他們市每年召開兩次老領(lǐng)導(dǎo)通報會，書記、市長都參加。主要通報社會發(fā)展情況、組織工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，分別由常務(wù)副市長、組織部長、紀(jì)委書記通報。
這個市目前有60位離退休廳級干部。作為基本政治待遇，他們列席市黨代會和人代會，并在前排就座。這也有章可循——1982年12月10日，勞動人事部發(fā)文規(guī)定，在舉行重大慶祝會、紀(jì)念會時，邀請離休干部代表上主席臺或榮譽席就座。
老干部也可以提意見。該市“十二五規(guī)劃”就吸收了27條老領(lǐng)導(dǎo)的意見，黨代會報告也寫進(jìn)了14條老領(lǐng)導(dǎo)的意見。該市重要崗位干部的任免，之前也會征求老干部意見�！八麄円话愣紩鹬噩F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的意見�！边@位老干局干部說。
生活待遇：部長可領(lǐng)兩份“保姆費”
老干部包括退休干部，還包括解放前參加革命工作的“離休”干部。對離休干部，不僅基本政治待遇不變，生活待遇還要“略為從優(yōu)”。
一般而言，干部退休后的工資是退休前的一部分，但離休干部是100%，且根據(jù)參加工作時間先后，相應(yīng)增發(fā)工資。根據(jù)國務(wù)院1982年62號文件，1937年7月6日前參加革命工作的每年增發(fā)2個月工資，1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的增發(fā)一個半月，1943年1月1日到1945年9月2日參加的增發(fā)1個月。
干部離退休后，配備秘書的情況不盡相同。一政法部門的老部長秘書告訴南方周末記者，部長退休后仍然有秘書，副部長就沒有了，老干局會安排幾個人為所有副部長服務(wù)。
但在另一國務(wù)院部門，離休部長可以有專職秘書，退休部長只能和副部長一樣，由老干部處統(tǒng)一安排人員服務(wù)。地方規(guī)定有些不同，如四川正省級干部退休后有秘書，副省級就沒有。
離退休的部長65歲以后，每月還享有保姆費，副部長發(fā)放一份保姆費，部長可以發(fā)放兩份，“但標(biāo)準(zhǔn)還是十多年前的，按每個保姆1600元的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在根本不夠了�！边@位國務(wù)院部門老干局負(fù)責(zé)人說。司局級及以下的干部退休后沒有保姆費，但如果是離休干部，每月會有200到800元不等的護(hù)理費。
離退休干部用車問題，在不同地區(qū)、不同層級規(guī)定不一。中央和國家機關(guān)離休干部汽車配備的標(biāo)準(zhǔn)是，正部級離休干部和按規(guī)定應(yīng)配專車的副部級離休干部按一人一輛，其他副部級離休干部按兩人一輛、司局級離休干部按八人一輛計算定編。
但在實際操作中，副部長以上的離退休干部用車都是每人一輛。按照中組部1986年的規(guī)定，離休干部看病、公出、學(xué)習(xí)等需要用車時，必須按規(guī)定予以保證。
各地規(guī)定也不盡相同。新疆1995年規(guī)定，廳級離退休干部4人配備一輛；其他離退休干部、職工，50人配備一輛；超過200人以上，視單位情況適當(dāng)增加。河南某地級市老干局就沒有對退休的地廳級干部用車作出明確規(guī)定，但離退休干部如果參加一些活動需要用車，可以向原工作單位申請派車。
到縣一級，退休干部很難保證用車了。河南淮濱縣委老干局一干部告訴南方周末記者：“縣里老干部不可能有這樣的待遇，處級及以下干部沒有公家管車�！�
對做老干部工作的人來說，“看望”是使用最頻繁的詞匯，例如節(jié)日看望、平時看望、生日看望、住院看望。但老干局也不是每個老干部生日都會去祝壽，某國務(wù)院部門是給75歲以上的離休干部每“逢五”、“逢十”時過生日，某央企則是對80歲、90歲的老人才集體祝壽。
“也要考慮費用�！蹦俏粐鴦�(wù)院部門老干局負(fù)責(zé)人說，每個老干部每年工作經(jīng)費是一千多元，還包括外出參觀等費用，并不寬裕。
對于那些希望晚年生活過得充實的老干部，組織部門也有充分考慮。2008年，中組部下文要加強老年活動中心、老年大學(xué)的建設(shè)。西部一產(chǎn)煤大省的老干局負(fù)責(zé)人說，該省每個市縣都有老干部活動中心，有的還包括老年大學(xué)。
對于老干部上老年大學(xué)，國家也有財政支持。如新疆規(guī)定，離退休干部在新疆老年大學(xué)及其分校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一個專業(yè)的費用全部報銷，學(xué)習(xí)第二專業(yè)，報銷50%，學(xué)習(xí)三個及以上的費用就不再報銷。
所有離休干部，單位都可以根據(jù)個人意愿，公費為其訂閱報刊，南方周末記者在某單位看到一些老人 除黨報黨刊，也訂閱了市場化媒體。
醫(yī)療待遇：正省級干部住院可住套間
對離休退老干部來說，最重要的待遇還是醫(yī)療待遇。
“在省部一級還達(dá)不到一級、二級保健，那些都是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的保健待遇�！蔽鞑恳晦r(nóng)業(yè)大省老干部局負(fù)責(zé)人說，不過省部級干部看病，基本上都是綠色通道。
正省級與副省級干部之間還是有差別的，如正省級干部住院可以住套間，副省級只能單間，司局級干部住雙人間，級別更低的干部只能住普通病房了。但到基層規(guī)則就改了，南方周末記者接觸到的市、縣地區(qū)醫(yī)院也有“干部病房”，如果市委書記、縣委書記退休后在本地醫(yī)院看病，雖然他們級別不高，但仍舊可以住到單間。
醫(yī)療費用報銷額度也不一樣。目前離休干部基本能實現(xiàn)實報實銷。退休干部差別不小，以北京的部級干部為例，正部級醫(yī)療證是綠色的，副部級封皮是藍(lán)色的。正部級所有醫(yī)療費用都可以報銷，副部級干部個別進(jìn)口藥的報銷則有限制。二者報銷程序也不一樣，正部級的費用直接由衛(wèi)生部門與醫(yī)院結(jié)算，副部級的費用則要到原單位報銷。副部級每年體檢一次，正部級每個季度體檢一次。
不過在2012年，中央保健委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)提高副部級人員醫(yī)療保障水平的通知》后，副部級醫(yī)療待遇人員的藥品費用基本能全額報銷了。
離休干部因總?cè)藬?shù)逐步減少，中央會不定期提高他們待遇。2009年中組部規(guī)定，1937年7月6日前參加革命工作、尚未享受副省(部)長級醫(yī)療待遇的離休干部，全提高享受副省(部)長級醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作、離休前為正司局級的離休干部，也可以提高享受副省(部)長級醫(yī)療待遇。
老干部除了醫(yī)療待遇外，還有健康療養(yǎng)。早在1982年，勞動人事部就發(fā)文要求，縣、市以上衛(wèi)生部門要定期組織離休干部進(jìn)行健康檢查。
“現(xiàn)在已經(jīng)不分離休、退休了�！蔽鞑磕侈r(nóng)業(yè)大省那位老干局負(fù)責(zé)人說，他們對副省級以上退休干部會組織健康療養(yǎng)，正省級干部每年一到兩次，副省級干部只是一次，一般都是一兩周時間。
河南某地級市老干局告訴南方周末記者，他們也是每年組織一次，所需費用由財政承擔(dān)。對那些年老體弱的副部長級(以上)的離休干部外出休養(yǎng)，還可以報銷一名陪同家屬的費用。
與具有本級財政收入的地方政府不同，依靠財政撥款的中央部門對健康療養(yǎng)支出就沒那么大方了。某國務(wù)院部門的辦法是，對離休干部免費，退休干部則自愿付費參加。“還有些特殊待遇的則由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，他們至少都是享受副部級以上待遇的。”一個大型央企老干部局負(fù)責(zé)人介紹，他們已經(jīng)基本停止了健康療養(yǎng)。
但這家央企保留了另一項關(guān)于老干部的待遇：“參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！� 1983年5月16日，勞動人事部發(fā)出了《關(guān)于離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的通知》指出，為了體現(xiàn)黨和國家對離休干部政治上的關(guān)懷，使他們及時了解我國社會主義建設(shè)的大好形勢，在他們健康條件允許和本人自愿的情況下，可以組織參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的一些活動。
“一般都是身體好、腿腳靈便的老干部參加，實際帶有旅游性質(zhì)�！边@家央企老干局工作人員介紹，一般每年春秋天組織兩次離退休干部參加，“老人也需要一個交流平臺”。但部長級老干部不參加一般干部的活動，他們由專人負(fù)責(zé)。
參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有在本地的，也有去外地的。2013年10月15日，石家莊市組織了四十多名市級老干部，到晉州市對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了實地視察，由市委常委、組織部長陪同。
老干部在本地參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，陪同干部級別一般較高。2012年11月，湖南湘鄉(xiāng)市組織140位離退休老干部在本地參觀，市委書記、市長、副書記、常務(wù)副市長、政協(xié)主席、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長悉數(shù)到場。
身后待遇
老干部們的身份，還會影響到逝世后的待遇。
國家體育總局對局離退休干部逝世的喪事規(guī)格進(jìn)行了規(guī)定，如部級干部逝世可在《人民日報》、《中國體育報》、體育總局網(wǎng)站上發(fā)消息，司局級干部逝世只能在《中國體育報》、體育總局網(wǎng)站上發(fā)消息。
青島則規(guī)定了不同級別干部去世后，報紙刊登的具體內(nèi)容。副市級(廳級)以上的離退休干部(含參加長征的老紅軍)逝世后，《青島日報》登遺像和簡要生平；享受廳局級待遇的，《青島日報》登逝世消息和任職簡歷；享受廳局級醫(yī)療、乘車待遇和市直單位正副職(含相同職級的)，《青島日報》只登逝世消息。
在某些地方，生前級別還決定死后發(fā)布消息能否免費。2009年，河北張家口2009年對離退休干部逝世后刊發(fā)消息做出規(guī)定，地廳級干部逝世后，及離休干部逝世后需刊發(fā)簡短消息的，按程序由張家口日報社負(fù)責(zé)免費刊發(fā)。地廳級以下退休干部去世后需刊發(fā)訃告的，需付費刊登。
不同級別的干部，逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。
湖北隨州市2010年就規(guī)定，正廳級老干部逝世后，“四大班子”以及所有市級部門和各區(qū)縣都敬獻(xiàn)花圈。而副廳級老干部逝世后，“四大班子”的辦公室及各區(qū)縣不送花圈。
福建省文化廳還規(guī)定，離退休的原正、副廳級干部逝世后，文化廳可代省委、省人大、省政府、省委組織部、省委老干部局、省公務(wù)員局送花圈；正副處級干部逝世后，文化廳可代省委組織部、省委老干部局、省公務(wù)員局送花圈。
對于黨員離退休干部，逝世后經(jīng)黨組織同意，可在遺體或骨灰盒上覆蓋中國共產(chǎn)黨黨旗，但黨旗不得隨遺體火化或隨骨灰盒掩埋。
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