中新網(wǎng)北京5月6日電(白琥)6日在北京發(fā)布的《中國國家安全研究報告(2014)》指出，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，它是國家安全的最高決策機構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，其具體職能有四。
5月6日，由國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2014年《中國國家安全研究報告(2014)》發(fā)布會”在北京舉行。
該報告是由國際關(guān)系學院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內(nèi)安全形勢進行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰(zhàn)提出對策思考。
報告首先指出，以中央會議和文件為依據(jù)，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國家安全的最高決策機構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。
此外，報告還指出，國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，而其具體職能有四。
——制定和實施國家安全戰(zhàn)略。
中國對國家安全戰(zhàn)略的研究起步較晚，大概起始于改革開放之初。中共十六屆四中全會報告首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，實際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能。
對此，報告指出，隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來越難以滿足國家綜合安全需求，迫切需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實施國家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國安委的第一大職能和任務(wù)。
——推進國家安全法治建設(shè)。
1993年，中國制定了新中國成立以來第一部《中華人民共和國國家安全法》，并初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等在內(nèi)的國家安全法律體系。但《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。
報告指出，隨著國家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實并能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交、經(jīng)濟、文化、科技、信息、生態(tài)、情報等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進國家安全的法制建設(shè)，這是國安委的又一項重大任務(wù)和職能。
——制定國家安全工作方針政策。
報告指出，在制定國家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細則等，還應(yīng)包括應(yīng)對國內(nèi)外重大安全危機突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進國內(nèi)社會穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢力”維護民族團結(jié)政策、涉及國家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。
——研究解決國家安全工作中的重大問題。
長期以來，在應(yīng)對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內(nèi)的一些強力部門是不夠的，還需要情報、外交等部門予以密切配合。
報告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將集合公安、國安、軍隊、武警、外交、交通、經(jīng)濟、情報、外宣辦、國新辦、涉港澳臺等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。
事實+
“內(nèi)向”國安委將以“維安”為主
有港媒援引外媒文章指出，從中共確定設(shè)立國安委，到領(lǐng)導(dǎo)人如此高頻率地強調(diào)國家安全，其中既有短期的刺激因素，也有長期背景使然，反映了中國改善安全狀況的現(xiàn)實需要，也是基于長治久安的考慮。
分析文章認為，就短期而言，新疆境內(nèi)的恐怖活動已蔓延到內(nèi)陸，敲響了社會安全的警鐘；從長期視角看，在諸多安全隱患中，暴恐活動只是其中一方面。中國的金融體制，信息環(huán)境，以及生態(tài)、資源領(lǐng)域，都存在保障性不足、不可持續(xù)，甚至形勢吃緊、告急的情況。
港媒引述外媒觀點稱，習近平提到的11種“總體國家安全觀”任務(wù)單暗示，中國的安全挑戰(zhàn)主要來自國內(nèi)，國安委要以內(nèi)部“維安”為主。因此相較于美國國家安全委員會將國安與外交結(jié)合的做法，中國國安委的“內(nèi)向性”特質(zhì)十分明顯。
外媒分析認為，中共一貫視為重中之重的政治穩(wěn)定與政權(quán)穩(wěn)定，這些年來并未遇到真正的挑戰(zhàn)，但官民關(guān)系緊張，尤其是政治集團內(nèi)部的尋租行為、集團式腐敗、官商利益勾結(jié)，都構(gòu)成威脅政治穩(wěn)定的不定時炸彈。因此，中國的精力須主要用于應(yīng)對內(nèi)部挑戰(zhàn)，中國的核心利益依然主要在國內(nèi)以及與國土有關(guān)的周邊地區(qū)。其他國家眼下不用擔心中國會對外擴張。（騰訊新聞綜合大公網(wǎng)、中新網(wǎng)等報道）
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