反腐600天
財新《新世紀(jì)》 記者 高昱 王和巖
整整600天。
從2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會閉幕，到2014年7月7日新一期財新《新世紀(jì)》周刊出街，整整600天。對中國所有關(guān)心時事的民眾進(jìn)行一次民意調(diào)查，給這600天總結(jié)一個關(guān)鍵詞，答案必有一個：反腐。
2012年12月2日，獲選十八屆候補(bǔ)中央委員不足一個月，原四川省委副書記李春城就被中央紀(jì)委帶離，成為十八大后第一個落馬的副省級官員。到財新記者發(fā)稿時為止，十八大以來，已有33名副省級以上官員因嚴(yán)重違法違紀(jì)遭到調(diào)查，其中包括2名副國級領(lǐng)導(dǎo)人、2名十八屆中央委員、3名候補(bǔ)中央委員。
尤其是剛剛過去的2014年6月，先后有原江西省委常委趙智勇、原全國政協(xié)副主席蘇榮、原山西省委常委兼副省長杜善學(xué)、原山西省政協(xié)副主席令政策、原廣東省委常委兼廣州市委書記萬慶良、原中央政治局委員兼中央軍委副主席徐才厚等包括兩名副國級領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的六名高官密集落馬。
與徐才厚一起于2014年6月30日被宣布開除黨籍的，還有之前已經(jīng)遭到調(diào)查的原公安部副部長李東生、原國務(wù)院國資委主任蔣潔敏以及原中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王永春等三位十八屆中央委員和候補(bǔ)中央委員。
新華社官方微博@新華社中國網(wǎng)事評論稱：“一天打四虎，中國共產(chǎn)黨以特殊的方式迎接自己的93歲生日，也向人民昭示，不管大老虎、軍老虎、老老虎、病老虎，只要觸犯了黨紀(jì)國法，不但要摸老虎屁股，還要把老虎關(guān)進(jìn)籠子 ”
“將反腐進(jìn)行到底”“反腐無禁區(qū)，打虎無死角”“蒼蠅老虎一起打”“全天候反腐”“覆蓋更廣、觸角更高、處理更快”——這些說法已經(jīng)不只是過去見諸文件和講話的口頭宣示。
如果說反腐整黨是十八大后新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層的第一把火，這把火一點燃，就以燎原之勢，不僅摧毀了一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強(qiáng)力部門，中共建政以來腐敗規(guī)模、程度和權(quán)力地位空前的“涉黑貪腐集團(tuán)”，而且，在山西、江西、能源、宣傳、軍隊 更多的窩案正在一一揭起。
十八大后的強(qiáng)力反腐，正在進(jìn)入腐敗越查越多、越查越大的膠著地帶——這是決定成敗的關(guān)鍵階段，各種“反腐過度損害政權(quán)穩(wěn)固，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的聲音開始出現(xiàn)，權(quán)貴資本的既得利益開始結(jié)盟反撲。
反腐不僅是一場遭遇戰(zhàn)，一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為反腐的主力軍，中央紀(jì)委擔(dān)負(fù)著從嚴(yán)治吏護(hù)航改革的重任，擔(dān)負(fù)著標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為治本爭取時間的歷史使命。
反腐600天，雖然戰(zhàn)果累累，不言初勝。
一場遭遇戰(zhàn)
2012年7月12日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）選擇成都召開自己的2012年領(lǐng)導(dǎo)干部會議。時任中石油董事長蔣潔敏在會上指出，要努力把川渝地區(qū)建設(shè)成中國天然氣工業(yè)基地。
時任四川省委副書記李春城出席了大會。他在會上表態(tài)稱，四川將一如既往地支持中石油在川發(fā)展。
參會者陣容強(qiáng)大。來自中石油系統(tǒng)的還有王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富、溫青山等副總級高管；四川本地官員則包括省人大常委會副主任郭永祥。他們的命運都在之后一年多里逆轉(zhuǎn)。
2012年可謂中國的多事之年�！氨∥鮼硎录睅砭薮笳饎樱仨氁钥涨傲Χ确锤L(fēng)，成為黨內(nèi)共識。
習(xí)近平在中央黨校2012年開學(xué)典禮上，發(fā)表的題為《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》的講話，被外界稱為對官場腐蠹痼疾宣戰(zhàn)。
“堅決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨。”習(xí)近平說。
這一年11月召開的中共十八大上，蔣潔敏、李春城、王永春如愿當(dāng)選中共十八屆中央委員和候補(bǔ)委員，但這是他們最后的輝煌。
在十八大一系列人事變動中，受到廣泛關(guān)注的七常委中，除了總書記習(xí)近平和總理李克強(qiáng)，還有從國務(wù)院副總理轉(zhuǎn)任中央紀(jì)委書記的王岐山。
王岐山素有“救火隊長”之稱和“鐵面”形象，能力超群，更兼特立獨行，在金融系統(tǒng)與地方工作經(jīng)驗豐富，熟諳政府運作與財金關(guān)竅，因此，外界對其新職起初驚詫，繼而體得其中深意，對新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層反腐肅貪期望尤殷。
誰都知道反腐是一場攻堅戰(zhàn)，但少有人能夠想到，王岐山和他的新同事們面對的，更是一場遭遇戰(zhàn)。
2012年12月2日，十八大閉幕后僅僅18天，56歲的四川省委副書記李春城即被中央紀(jì)委帶離，成為十八大后第一個落馬的副省級官員和候補(bǔ)中央委員（參見本刊2012年第49期“李春城的‘圈內(nèi)人’”）。
多人向財新記者提及紀(jì)檢人員出現(xiàn)后李春城的第一反應(yīng)，“他要求上廁所，并試圖摳出一張手機(jī)卡扔掉”。
第一時間試圖毀掉“關(guān)系網(wǎng)”的李春城，其最初被舉報的違法違紀(jì)行為，據(jù)稱與成都郊區(qū)五龍山房地產(chǎn)項目有關(guān)，其背后是成都黨政系統(tǒng)內(nèi)官員舉報的線索：來自李春城老家的商人史振華，安排親屬注冊了一家名叫同泰置業(yè)的房地產(chǎn)公司，2010年在成都新都區(qū)五龍山低價拿下一塊2000多畝的商業(yè)用地。史振華還在2007年中標(biāo)了成都市政府新辦公大樓里會議中心和黨委樓的裝修工程，中標(biāo)金額數(shù)千萬元。
這個看似狹小的突破口，迅即推倒了四川政商兩界的多米諾骨牌。
2012年“福布斯中國富豪榜”排名67位的郎酒集團(tuán)董事長汪俊林，在李春城出事后不到兩周即最先被查。進(jìn)入2013年，成都建筑工程集團(tuán)總公司董事長張俊、成都會展旅游集團(tuán)董事長鄧鴻、漢龍集團(tuán)董事長劉漢、成都興蓉投資董事長譚建明、原四川省副省長郭永祥、國騰集團(tuán)董事長何燕、明星電纜董事長李廣元，成都高新投資集團(tuán)董事長平興、成都銀行董事長毛志剛、雅安市委書記徐孟加、雅安市常務(wù)副市長蒲忠、成都市質(zhì)監(jiān)局局長孫建成、成都投資控股集團(tuán)董事長吳忠耘、四川省政協(xié)主席李崇禧等先后落馬。
尤其是2013年12月29日，比李春城資格更老、級別更高、看似已經(jīng)安全落地的李崇禧遭調(diào)查，不啻四川官場的一顆炸彈。
現(xiàn)年63歲的李崇禧是土生土長的四川人，在四川上學(xué)，畢業(yè)后到四川省紀(jì)委摸爬滾打，外放到甘孜、阿壩，2000年被提拔為省委秘書長，又從排名靠后的四川省委常委升任四川省委副書記。李春城被抓后，李崇禧還榮升省政協(xié)主席，晉身正部級干部。只是在這個位置上，他最終沒有干滿一年。
“四川官商兩界仿佛經(jīng)歷了一場大清洗�！边@是很多受訪人一致的感慨�！肮偕坦唇Y(jié)哪里都有，但像四川這樣一扯一大串，確實罕見�！币晃患o(jì)檢反貪部門干部對財新記者解釋說，“李春城、李崇禧、郭永祥等幾員干將在這里經(jīng)營十多年，涉及的枝蔓太繁雜，被攫取分肥的利益也太多。”
一直到今年春節(jié)前后，四川坊間傳言還會有些人要“遭了”（四川話，倒霉的意思），草木皆兵持續(xù)的時間長達(dá)一年有余。
果然，2014年3月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，四川省遂寧市市長何華章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。何華章，現(xiàn)年50年，他在擔(dān)任成都市委常委、宣傳部部長期間，亦是成都城市形象提升協(xié)調(diào)小組組長，為李春城強(qiáng)力推行的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革模式進(jìn)行輿論宣傳和城市營銷，立有汗馬功勞。財新記者的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2002年，時任成都商報社社長、《成都日報》總編輯的何華章為能步入仕途，與在四川省和政法系統(tǒng)官場關(guān)系深厚的“特異功能大師”、年代能源開發(fā)有限公司實際控制人曹永正達(dá)成桌下交易，以合作開發(fā)房地產(chǎn)為名給曹白送6000萬元。
四川官場蠹蟲、不法紅頂和食腐商人越查越多的同時，中央紀(jì)委和審計署的鋒芒，又按圖索驥，指向了與四川官場多有交集的能源國企中石油。
2013年8月26日，先是中央紀(jì)委通過新華社發(fā)布消息，中石油副總經(jīng)理、黨組成員兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查；27日，國務(wù)院國資委紀(jì)委再宣布，中石油副總經(jīng)理李華林、上市公司中石油股份公司副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中國石油總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富等三人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。
兩天之內(nèi)，中石油兩名集團(tuán)副總經(jīng)理和兩名股份公司副總經(jīng)理級別的高管落馬，實為罕見。自2013年3月，原中石油董事長、中央委員蔣潔敏升任國務(wù)院國資委主任后，王永春是中石油高管中惟一一名候補(bǔ)中央委員；同時還擔(dān)任昆侖能源董事會主席的李華林，2013年7月29日剛剛被公布獲任中石油副總經(jīng)理、黨組成員。另外，冉新權(quán)所執(zhí)掌的長慶油田是中國第二大油田，僅次于王永春執(zhí)掌的大慶油田。王道富此前亦于2003年1月-2008年5月?lián)芜^長慶油田分公司總經(jīng)理一職。
“大家都蒙了。”一位中石油中層干部告訴財新記者，紛紛聯(lián)想這四位各掌一方的高管之間有何交集。中石油集團(tuán)曾在8月24日組織黨組成員去西柏坡參觀學(xué)習(xí)，王永春、李華林都參加了，“絲毫看不出犯事的跡象”。
“有人說是賣油田和勘探開發(fā)，但李華林早就不管海外勘探業(yè)務(wù)了；有人說是招標(biāo)采購，可大筆金額的采購權(quán)都上收集團(tuán)，幾百萬的小采購對石油來說哪里算個事�！边@位中石油干部說，“不是沒聯(lián)想到之前四川的事情，但大家都相信蔣不應(yīng)該出事。”
蔣潔敏也在強(qiáng)作鎮(zhèn)定。8月27日國資委公布中石油集團(tuán)李華林等高管被查時，主持會議的是國資委黨委書記兼副主任張毅，而非蔣潔敏。接近國資委的消息人士稱，蔣潔敏當(dāng)時看過文件，但被請回避。他當(dāng)日赴中國航空工業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行調(diào)研，落實中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人研討班會議精神及黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)部署。8月28日的國資委網(wǎng)站上，還發(fā)布了蔣潔敏赴中航工業(yè)調(diào)研的消息。
9月1日，星期日，上午11時，新華網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。蔣潔敏成為十八大后第一個落馬的中央委員，時年58歲。
消息人士稱，蔣潔敏是頭一天（8月31日）傍晚時分被帶走的。有說他當(dāng)時正與秘書打乒乓球，亦有說法他是從北京奧林匹克森林公園附近的塔里木油田賓館被帶走。
事實上，蔣潔敏之前一直有被查傳言，但傳言屢次被破。此前一年，蔣潔敏在成都主持完2012年中石油領(lǐng)導(dǎo)干部會議后，曾有近一個月時間未公開露面，當(dāng)時即有微博網(wǎng)友稱蔣潔敏“神秘失蹤”，不過當(dāng)年11月，蔣潔敏順利當(dāng)選十八屆中央委員；2013年3月15日全國“兩會”結(jié)束，蔣潔敏就任新一屆政府國資委主任這一重要職務(wù)，直到3月25日國資委網(wǎng)站才掛出他上任的消息，其間亦有各種傳言。此次落馬在夯實了一個猜想之后，又催生出更多的猜想。
迅雷不及掩耳之勢拿下核心人物后，對中石油的清查毫不停歇，數(shù)以百計的紀(jì)檢、審計人員在中石油總部及吉林、大慶、長慶甚至海外分部展開工作，上百名中石油干部協(xié)助調(diào)查或遭問詢。
中石油總會計師溫青山、中石油股份副總經(jīng)理薄啟亮分別于去年12月和今年5月落馬，中國華油集團(tuán)總經(jīng)理王文滄、中石油規(guī)劃計劃部總經(jīng)理吳枚、中國聯(lián)合石油有限公司黨委書記沈定成、印尼公司總經(jīng)理魏志剛、伊朗公司總經(jīng)理張本全等多位局級干部亦先后遭帶走調(diào)查。
接近中石油的權(quán)威人士向財新記者透露，由于集團(tuán)內(nèi)部人心惶惶，中石油高層已于去年國慶前后發(fā)布內(nèi)部預(yù)案，中層干部每日須與單位聯(lián)絡(luò)一次，一旦失去聯(lián)系，由預(yù)先指定的人員代行其職，以免影響工作連續(xù)性。
這場從冬天延續(xù)到冬天的圍獵高潮迭起。如果說2012年底由李春城落馬開始的四川官場地震是第一波高潮的話，2013年8月底9月初中石油四高管和蔣潔敏落馬，掀起了這次打老虎行動的第二波，而至2013年底，擔(dān)任過原中宣部副部長的原公安部副部長、黨委副書記李東生落馬，則是拔光了老虎最后的牙齒。先挑四川幫，再破中石油，三振政法系，其中有環(huán)環(huán)相扣、步步為營的謀劃，亦有順藤摸到瓜、導(dǎo)火索燒到彈藥庫后的抉擇：是適可而止，見好就收；還是一查到底，不管查到誰，職位有多高，不管查到哪，范圍有多大，絕不姑息？
從過去的600天看，習(xí)近平、王岐山等反腐指揮官選擇了后一條路。
這600天里，人們不僅看到了一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強(qiáng)力部門，中共建政以來腐敗規(guī)模、程度和權(quán)力地位空前的“涉黑貪腐集團(tuán)”被摧毀，而且，在山西、江西、能源、宣傳、軍隊 更多的窩案正在一一揭起。
從一起山西煤礦并購案開始，上至原省人大常委會副主任金道銘、已經(jīng)調(diào)到北京多年并升至正部級的原太原市委書記申維辰，下到基層多個縣市的“一把手”，從焦煤、水利到交通、公安，腐敗枝蔓上的“老虎”“蒼蠅”越查越多，直至6月19日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布兩條消息，山西省委常委、副省長杜善學(xué)和山西省政協(xié)副主席令政策亦涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)接受調(diào)查。
“很難想象中央紀(jì)委在山西的調(diào)查，會涉及申維辰這樣離開山西已歷經(jīng)中宣部副部長和科協(xié)黨組書記兩任職位的部委高官；也很難想得到，調(diào)查的目標(biāo)會指向令政策這樣有背景的地方實權(quán)人物。”一位接近高層的消息人士稱，隨著調(diào)查的深入，中央紀(jì)委的工作組時時面臨要不要查下去的挑戰(zhàn)，“他們更沒有想到自己內(nèi)部也有蛀蟲。想打虎，就必須付出壯士斷腕的代價”——他指的是5月初被帶走的兩位司局級紀(jì)檢干部，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健和中央紀(jì)委監(jiān)察專員曹立新，兩人曾分管聯(lián)系四川和山西的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
反腐加速度
與高密度的官員落馬相輔相成的，是十八大以來快節(jié)奏的反腐辦案速度。2013年，人們還在津津樂道于中央紀(jì)委“周一拍蒼蠅，周末打老虎”，進(jìn)入2014年后，打老虎已經(jīng)開始“全天候”。
原華潤集團(tuán)董事長宋林發(fā)聲明否認(rèn)舉報事實的次日，中央紀(jì)委網(wǎng)站就發(fā)布消息稱其被調(diào)查；原江西省副省長姚木根落馬當(dāng)天，媒體還發(fā)表了他的署名文章；原山西省副省長杜善學(xué)和原山西省政協(xié)副主席令政策，都是6月17日還公開出席活動，6月19日即名登中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站；原全國政協(xié)副主席蘇榮、原四川省政協(xié)主席李崇禧、原公安部副部長李東生等，都是被抓第二天即對外公布；原廣州市委書記萬慶良，更是當(dāng)天被抓、當(dāng)天宣布，當(dāng)天的晨報和晚報還有他此前一天“自我批評要‘怕不辣’，相互批評要‘不怕辣’”的講話。
在很大程度上，如此卓有成效的反腐加速度，源自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計、公安、檢察院反貪部門的通力合作，尤其是巡視和審計這兩個制度化常規(guī)武器的雙輪驅(qū)動。
中央巡視組發(fā)軔于2003年，但從2013年開始，中央巡視組的威力更多地被公眾見識。
根據(jù)人民網(wǎng)的一篇介紹文章，中央巡視工作可分為兩類：一是對各省市自治區(qū)的巡視，稱為常規(guī)巡視；一類是對中央國有企業(yè)、大型國有銀行、大學(xué)以及中央各部委局的巡視，稱為專項巡視。2013年5月的第一批巡視中，中央巡視組對湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、貴州省、江西省進(jìn)行了常規(guī)巡視；對中儲糧總公司、水利部、中國出版集團(tuán)公司、中國進(jìn)出口銀行、中國人民大學(xué)進(jìn)行專項巡視。2013年11月的第二批巡視組，對吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、湖南省進(jìn)行了常規(guī)巡視；對商務(wù)部、新華社、國土資源部和三峽集團(tuán)進(jìn)行專項巡視。今年3月到6月的新一批巡視組，對甘肅省、北京市、寧夏回族自治區(qū)、山東省、天津市、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海南省、河南省、福建省和遼寧省進(jìn)行常規(guī)巡視，對科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)進(jìn)行專項巡視。
盡管在為期兩到三個月的巡視中，巡視組“不直接查辦案件”，但如果發(fā)現(xiàn)了必須要查的人或事，即交由不同級別的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處，涉及副省級以上官員及其他中管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的重大問題，可向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，甚至可以直接向中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)甚至總書記匯報。
根據(jù)財新記者統(tǒng)計，2013年以來32名因嚴(yán)重違法違紀(jì)遭到調(diào)查的副省級以上官員中，有15人在2013年的兩批中央巡視組巡視時于受巡地方任職，另有兩人雖已調(diào)離，卻也是被案件牽出。
第一批巡視組2013年5月-8月巡視鄂蒙渝貴贛五省區(qū)市，2013年6月，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅最先落馬；2013年10月，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華被查；11月，輪到原湖北省政協(xié)副主席陳柏槐和原湖北省副省長郭有明；12月，原江西省人大常委會副主任陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；今年3月，原江西省副省長姚木根落馬；6月3日，原江西省委常委、秘書長趙智勇落馬；10天后，66歲的原全國政協(xié)副主席蘇榮成為自十八大以來第一位被宣布落馬的國家領(lǐng)導(dǎo)人。之前的2014年5月，60歲的原重慶市人大副主任譚棲偉亦遭調(diào)查。
“3+1”的江西并不孤單。2013年11月至2014年1月的第二批巡視組巡視吉滇晉徽粵湘六省，55歲的湖南省政協(xié)副主席童名謙最先落馬；2014年3月，原云南省副省長沈培平被查；3月，原山西省人大副主任金道銘落馬，5月，曾任太原市委書記的原中國科協(xié)黨組書記申維辰落馬，6月，原山西省委常委兼副省長杜善學(xué)和原山西省政協(xié)副主席令政策同日被查，和江西一樣，山西也是三名副省級以上高官加一名前任高官落馬；2014年5月，已經(jīng)退休將近一年的湖南省政協(xié)原副主席陽寶華被調(diào)查；6月，年屆知天命的原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良仕途戛然而止。
去年第一批巡視組踏足的五個省市區(qū)無一幸免，第二批受巡視的六省，唯吉林和安徽尚無高官落馬的消息。
今年的第一批巡視大幅度擴(kuò)大了常規(guī)巡視的力量，同時展開對十個省市區(qū)的巡視工作，目前巡視階段已經(jīng)結(jié)束，接下來是向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。在一些地方，甚至出現(xiàn)了民眾排隊舉報、當(dāng)?shù)卣扇嗽谘惨暯M駐地晝夜截堵的場景�？梢灶A(yù)期，會有更多害群之馬將在不久后遭到曝光。
對于巡視工作的豐碩成果，中央紀(jì)委曾做出解釋，一是改變了過去巡視工作面面俱到、著力點多的問題；二是增強(qiáng)中央巡視組的責(zé)任感和使命感，對重點線索，責(zé)任到人、逐一核實，做到件件有著落，對違紀(jì)違法的，及時報告、及時移交，形成強(qiáng)大震懾；三是創(chuàng)新方式方法，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)，實行巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，提高了巡視質(zhì)量和實效。根據(jù)中央部署，今年中央常規(guī)巡視由兩輪增加到三輪。今年的第二批中央巡視組，可望完成對剩余11個省市區(qū)的巡視。
盡管與紀(jì)委分屬不同系統(tǒng)，審計署對“打老虎拍蒼蠅”亦是功不可沒。李金華當(dāng)年掀起的審計風(fēng)暴音猶在耳，對央企的例行審計最終將原鐵道部部長劉志軍拉下馬的故事廣為人知，本屆政府的審計署助力反腐也不多讓。事實上，在對中石油蔣潔敏、中央電視臺郭振璽等人的調(diào)查中，審計署及各地特派辦付出了艱辛的努力。
2013年3月蔣潔敏自中石油“一把手”履新國資委后，依照慣例需要進(jìn)行離任審計，相關(guān)時間范圍為2006年-2013年，即他擔(dān)任中石油總經(jīng)理的七年時間。但據(jù)接近中石油的消息人士向財新記者透露，對于蔣潔敏的離任審計時間延長至十年，“審計時間的延長與蔣潔敏本人也溝通過，但審計涉及的范圍很廣”，還涉及如中石油臨時資金拆借方面的情況、石化項目建設(shè)中總承包商的利益關(guān)系等問題。
據(jù)財新記者所知，2013年6月，派至中石油的審計人員被召回國家審計署開會，隨即審計力度和范圍加大。在審計中亦發(fā)現(xiàn)了王永春及李華林、冉新權(quán)、王道富等中石油集團(tuán)和股份公司高管的違紀(jì)違法問題。審計署還調(diào)派多個特派辦的數(shù)百名審計干部，對國家電網(wǎng)、中國電力投資集團(tuán)公司等能源企業(yè)展開任中審計和離任審計。
從6月16日到6月25日，國家審計署在10天內(nèi)連發(fā)17份審計公告，包括國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)西電東送項目審計結(jié)果、中投等三家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益審計結(jié)果、審計署移送至2014年5月已辦結(jié)的35起經(jīng)濟(jì)案件和事項、中國煙草總公司等11家國有企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告、國家發(fā)改委等37個中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。僅11家央企2012年財務(wù)收支審計，就對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人，揭露和查出一些企業(yè)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，并將有關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處。
這些已發(fā)布公告中沒有涉及的還有很多。央視財經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽5月31日被吉林省檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施之前半年，審計署已經(jīng)派員進(jìn)駐中央電視臺。財新記者獲悉，郭振璽案部分涉嫌犯罪事實曝光，由最高人民檢察院直接指派吉林檢方辦案。國家能源局窩案同樣由檢察機(jī)關(guān)為主辦理或聯(lián)合辦案，5月21日和23日，最高檢分別發(fā)布消息，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施。
在這場與貪官污吏及環(huán)繞四周的不法商人、“白手套”們的攻堅戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)中，北京、湖北等執(zhí)法部門也側(cè)身其中。對于非黨人士執(zhí)行強(qiáng)制措施及進(jìn)行必要搜查任務(wù)時，公安人員都有參與。湖北咸寧、宜昌等地，則成為大小“老虎”“蒼蠅”移交司法程序后的聚集地。
不治標(biāo)即無本可治
過去600天關(guān)于反腐的歡呼中，人們總是不免對一些戲劇性的場景津津樂道。比如原國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜出近2億元人民幣現(xiàn)金，辦案人員從某銀行調(diào)來16臺點鈔機(jī)清點，當(dāng)場燒壞4臺；還有原廣州市委書記萬慶良，據(jù)說是在參加省委常委會時，被當(dāng)場拿下。
對于此情此景，《人民日報》官方微博發(fā)表評論說：“昨天還意氣風(fēng)發(fā)指導(dǎo)工作，今天就雷霆萬鈞被拿下，這已成為反腐‘新節(jié)奏’。毫無征兆的動作、又快又穩(wěn)的手段，就是要斬斷貪腐官員的僥幸心理，形成有效的心理震懾。伸手必被捉，出來混總是要還的，誰貪污腐敗，誰就是下一個被突然帶走的人！”
然而，反腐揪出的貪官日多，查辦貪腐宣布的速度日快，媒體報道、民眾談?wù)摰穆曇羧沾�，一些懷疑之聲也逐漸出現(xiàn)。有論者認(rèn)為，腐敗不可不反，但應(yīng)適可而止，否則，會破壞黨和政府的形象；也有論者認(rèn)為，持續(xù)的反腐影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有一些官員“不求過得硬，只求過得去”，盡可能的不干活，少干活，內(nèi)部為求自保一團(tuán)和氣。
事實上，縱觀世界史，無論東方西方，無論何種政治制度，各國現(xiàn)代化、城市化加速階段，腐敗高發(fā)、易發(fā)都是普遍現(xiàn)象�！耙匀ツ甑拿绹鴬W斯卡影片為例，《為奴十二年》《卑賤人生》《美國騙局》《華爾街之狼》，都展示的是美國‘進(jìn)步時代’甚至最近三十年政治社會中權(quán)力與金錢的危險關(guān)系�！币晃唤咏o(jì)檢機(jī)關(guān)的人士評價說，從目前揭露出的案件看，土地和礦產(chǎn)開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)等是政府官員貪腐的高發(fā)區(qū)，工程招投標(biāo)和設(shè)備采購、海外并購，則是央企高管常見的利益輸送通道，“這些領(lǐng)域恰恰是中國高速城市化和工業(yè)化時期的重心所在，沒有一個國家在這一階段沒有為此付出代價，無論是英國美國，還是我們的近鄰韓國日本，這段時期都是腐敗高發(fā)期”。
一方面，社會各界需要正視腐敗現(xiàn)象叢生的現(xiàn)實，另一方面，正視并不意味熟視無睹——相反，越是高發(fā)、易發(fā)，才越需要紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)痛下狠手。
腐敗對資源配置與價格的扭曲，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的嚴(yán)重阻礙，其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境如社會心理、治理制度的戕害更是難以估量�！爸袊母瘮“l(fā)展到今天，已經(jīng)于經(jīng)濟(jì)增長無益�！泵绹糁蝸喼萘⒋髮W(xué)政治學(xué)教授魏德安（Andrew Wedeman）在接受財新記者采訪時說，腐敗從根本來說，就是官員可以利用手中權(quán)力從經(jīng)濟(jì)中榨取金錢，經(jīng)濟(jì)受自由裁量權(quán)力的影響越大，腐敗的機(jī)會就越多，“我們要認(rèn)識到，現(xiàn)有體系中形成了許多既得利益，腐敗與既得利益集團(tuán)緊密相聯(lián)。所以要打破這些既得利益，推進(jìn)改革，反腐是行動手段之一”。
反腐與改革被很多觀察人士看作習(xí)近平新政的“一體兩翼”。2013年11月十八屆三中全會制定了雄心勃勃的全面深化改革路線圖，但在利益格局已經(jīng)被既得利益集團(tuán)“封建化”、改革共識因為社會矛盾加劇而難以凝聚民眾合力的背景下，以反腐打破固化利益鏈條，高壓肅貪聚攏黨心民心，從嚴(yán)治吏護(hù)航改革深化，是中央紀(jì)委重拳出擊的題中應(yīng)有之義。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究學(xué)者任建明對財新記者說：“反腐敗為政治經(jīng)濟(jì)體制改革提供重要的保障和基礎(chǔ)支撐，反腐敗成為政治經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。”
魏德安對中國十八大后的強(qiáng)力反腐評價甚高：“這是中國自1978年以來歷時最長的一次反腐行動，而且不斷地在查高層官員，強(qiáng)度很高。從質(zhì)量、系統(tǒng)性上說，此次的反腐行動也都比以前更為突出。”
他認(rèn)為，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的堅定反腐，值得很多發(fā)展中國家學(xué)習(xí)，“每當(dāng)中國有高官被調(diào)查或被限制行動，很多人都說，看，腐敗有多嚴(yán)重。但在很多發(fā)展中國家，腐敗只是在人們的傳言中，沒什么人真的受到查處，很多腐敗官員常常是出于政治原因才起訴。在中國，不僅人們傳言腐敗的存在，而且有大量腐敗官員正在被查處，這就把中國和很多發(fā)展中國家的反腐敗區(qū)別開來�！�
在任建明看來，與之前中國自身的反腐敗相比，這一輪反腐也有了“質(zhì)的不同”。他向財新記者總結(jié)了四個方面的實質(zhì)性特點：反腐敗目標(biāo)的終極化（十八大提出“建設(shè)廉潔政治”），反腐敗決心的徹底化（習(xí)近平在中央紀(jì)委十八屆三次全會上的講話，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”），反腐敗行動的堅定化（“堅持老虎蒼蠅一起打”“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”等表述不僅寫進(jìn)黨的文件，也以實際行動落實）、反腐敗戰(zhàn)略的科學(xué)化（中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，在加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督等方面有新的進(jìn)步）。
王岐山走馬上任中央紀(jì)委書記后不久，即在2013年1月的一次中央紀(jì)委研討班上闡述了自己的反腐戰(zhàn)略思考：要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。
這與十年前王岐山任職北京市長期間對北京交通擁堵問題的思考如出一轍。新華社一篇名為《求真務(wù)實 盡責(zé)奉獻(xiàn)——記中共中央政治局常委王岐山》的人物特稿中寫道：“面對北京日益擁堵的交通，王岐山清醒地意識到，北京剛剛進(jìn)入交通擁堵的歷史時期，解決這一問題，要標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，當(dāng)前以治標(biāo)為主，治標(biāo)是為治本贏得時間。”
持續(xù)600天的高壓反腐，已經(jīng)對腐敗分子形成了強(qiáng)大震懾作用，亦以實實在在的成效取信于民，在一定程度上獲得了公眾的認(rèn)同感。從這個角度講，治標(biāo)雖才發(fā)動，治本的時間已經(jīng)開始贏回。
“反腐對黨內(nèi)外產(chǎn)生的震撼是空前的，它對干部思想上產(chǎn)生的震動和威懾也是前所未有的。”中央黨校黨建教研部蔡霞教授說，“很明顯，現(xiàn)階段干部冒風(fēng)險違紀(jì)的很少。”
任建明也認(rèn)為，這一年多，治標(biāo)方面有很大的改進(jìn)，打擊腐敗的震懾力明顯提高，遏制效應(yīng)提升，“堅持下去，腐敗蔓延勢頭可望得到遏制”。
任建明歷數(shù)了治本方面還面臨的諸多挑戰(zhàn)：“深層的制度、體制改革，消除腐敗發(fā)生的原因，鏟除腐敗滋生的土壤，還有大量工作有待開展。宏觀的政治體制改革，國家治理體系現(xiàn)代化，權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，民主政治的展開，難度很大。微觀上，腐敗高發(fā)領(lǐng)域的制度能否得到實質(zhì)性改革，也面臨很大阻力�！�
作為一名外國學(xué)者，魏德安也強(qiáng)調(diào)了中國反腐“治標(biāo)的長期性”和“治本的艱巨性”。
“一兩次反腐行動不可能根除腐敗，中國必須像現(xiàn)在這樣通過大規(guī)模的反腐行動來排除腐敗官員、震懾那些想要腐敗的官員�！彼f，與此同時，也必須改造國家的官僚體系、行政體系和政治文化。既要懲治腐敗，也要防治腐敗，“這意味著中國不僅需要致力于修建規(guī)則與法律，更需要培養(yǎng)出廉潔的文化。這樣的過程往往緩慢，不乏挫折，但不能失去耐心”。
中國的領(lǐng)導(dǎo)層顯然對此心知肚明。2013年12月25日中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》（下稱中央反腐五年規(guī)劃）中，在“把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”的同時，還強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效預(yù)防腐敗，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制，包括完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等。
今年5月，中央軍委印發(fā)根據(jù)中央反腐五年規(guī)劃精神制定的《貫徹中央精神 深入推進(jìn)軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作規(guī)劃》；6月30日聽取對徐才厚嚴(yán)重違紀(jì)案審查報告的中共中央政治局會議上，還審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，備受關(guān)注的紀(jì)檢體制改革也將進(jìn)入實操階段。會議強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。會議再次指出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)等，落實各級紀(jì)委正副書記的提名和考察，以上級紀(jì)委會同組織部門為主；要實現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。
這些標(biāo)本兼治的大政方針與制度變革或許拗口難讀，但如果真能落實，其意義和威力比殺雞儆猴更為長遠(yuǎn)有效。
“僅僅是權(quán)力內(nèi)部的自清仍然不夠�！辈滔冀淌谘a(bǔ)充道，目前反腐的主要舉措是加強(qiáng)紀(jì)委的權(quán)力，強(qiáng)化紀(jì)委的職能，“這將強(qiáng)化紀(jì)檢委的獨立性，減少干擾，但還要發(fā)展黨內(nèi)民主，如何使黨內(nèi)權(quán)力公開透明運行，如何使黨員有能力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部�！�
我們已經(jīng)能夠看到一些可喜的變化。2013年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，并迅速成為第一時間發(fā)布重要案件查辦信息和接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的熱點網(wǎng)站，今年以來，中央紀(jì)委官網(wǎng)的“在線訪談”互動交流板塊，密集邀請云南、黑龍江、甘肅、江蘇、海關(guān)總署等地方和部門的紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人與網(wǎng)友交流。據(jù)介紹，中央紀(jì)委官網(wǎng)的日頁面瀏覽量（page view）達(dá)150萬-200萬次。
另一方面，反腐案情信息的及時公開，以及在軍隊反腐、媒體反腐等方面的突破，也給輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督的反腐全民參與提供了契機(jī)。
過去的600天里，一批堅守社會公器大旗的中國媒體，在報道中石油、四川、山西、江西和谷俊山等腐敗案中不惜工本，屢立戰(zhàn)功，不僅為官方反腐力量提供了群眾動員和輿論引導(dǎo)協(xié)助，其調(diào)查報道的事實也經(jīng)常對案件查辦起到補(bǔ)充作用。
“你們基于事實的嚴(yán)謹(jǐn)報道，有力地杜絕了一些社會傳言和外媒對真相有意無意的歪曲和抹殺�！币晃回斝伦x者在一封致財新編輯部的信中寫道，“我很高興地看到，《紐約時報》《華爾街日報》《金融時報》等國際主流媒體在引用你們的反腐調(diào)查報道。我想這是中國媒體第一次在重大政治新聞上獲得外國主流大報仰視的國際領(lǐng)導(dǎo)力。”
“我希望明年畢業(yè)的時候，能夠回國參加打大老虎的調(diào)查報道，不管是作為你們的同事還是同行�！边@位在美國攻讀電視新聞的中國研究生寫道。
打虎已經(jīng)600日，再一個360天過去后，還能看到打大老虎的消息嗎？新大老虎又會是誰？全國人民都在問。
(財新《新世紀(jì)》)
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