送月餅辦婚宴發(fā)福利的紅線在哪兒

本報(bào)記者采訪巡視組負(fù)責(zé)人、紀(jì)委辦案人員詳解如何在灰色地帶揪出干部違紀(jì)

　　近日，從中央到地方的紀(jì)檢系統(tǒng)密集通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的各類違紀(jì)違法案件。北京青年報(bào)記者查詢各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)的違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件，發(fā)現(xiàn)案件主要包括公款吃喝、違規(guī)接受禮品、違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)使用公車、大操大辦婚宴等。在這些點(diǎn)名道姓被處理的案例中，有些情節(jié)（如違規(guī)使用公車）受處分毫無爭議，但有些比如給職工發(fā)福利、給孩子辦婚宴等案例，也有人表示困惑。如何區(qū)分這些灰色地帶，甚至有公職人員認(rèn)為是不是過于嚴(yán)厲。

　　北青報(bào)記者采訪了包括中央部委巡視組負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢系統(tǒng)辦案人員等多位專業(yè)人士，詳解在灰色地帶中的紅線到底在哪兒？這些處分的依據(jù)又是什么？

　　吃多少錢 算大吃大喝？

　　紅線：公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不能超 會所、歌舞廳、洗浴按摩不能去

　　北京市紀(jì)委上周通報(bào)，北京市西城區(qū)安監(jiān)局副局長曹長春使用公款支付高消費(fèi)娛樂活動，西城區(qū)紀(jì)委決定給予曹長春黨內(nèi)警告處分。

　　各級紀(jì)檢部門通報(bào)的案件中，經(jīng)常包含公款大吃大喝等案件。然而既然有公款接待，那么吃多少算大吃大喝，去哪里算高消費(fèi)娛樂活動呢？幾位紀(jì)檢工作人員表示，有明目的公款支出，比如會議，吃飯都有標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)就算大吃大喝，而沒有名目的公款吃多少都算違規(guī)。而公務(wù)工作不需要出入的敏感場所，比如KTV、歌舞廳等，則是查處高消費(fèi)娛樂活動的重點(diǎn)。

　　一位中央部委巡視組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家事務(wù)管理局對于公務(wù)接待、出差、開會等都有標(biāo)準(zhǔn)，“比如處級干部住兩人一間的標(biāo)間，廳級干部可以住一人一間的標(biāo)間，一類二類三類會議都有規(guī)定每人每天多少錢，不能超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　一位城區(qū)紀(jì)委辦案人員告訴北青報(bào)記者，除了吃喝超標(biāo)，他們在查處公款高消費(fèi)娛樂活動時(shí)還要看消費(fèi)的目的和性質(zhì)，比如去歌舞廳、KTV、洗浴按摩，這些是公務(wù)消費(fèi)中不應(yīng)該存在的消費(fèi)。雖然沒有明文規(guī)定出入什么場所就算高消費(fèi)，但目前北京的基層紀(jì)檢系統(tǒng)大多梳理出了一批當(dāng)?shù)氐臅�所名單，“比如公開說過的乙十六這樣的，再出入其中就不行了�！�

　　而如何查辦公款大吃大喝等問題，上述部委巡視組負(fù)責(zé)人透露，巡視組會配備專業(yè)的會計(jì)，可以查賬，“政府機(jī)關(guān)開會等活動往往需要到指定的政府接待酒店開，不能你想去哪兒去哪兒”，這樣也方便查賬，“很多手續(xù)，財(cái)務(wù)報(bào)銷，發(fā)票等，可以到單位查賬，也可以到酒店查”。他透露，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)單位在這方面卡得很緊，“開會不能你說30人就算數(shù)，還得有這些人的簽到表，這也許不能保證完全不出問題，但操作空間會小很多”。

　　什么樣的福利和月餅不能發(fā)？

　　紅線：動用其他開支用途的公款發(fā)福利就是違規(guī)

　　北京市紀(jì)委曾通報(bào)，2013年9月，北京四中以教師節(jié)為由，給教職工發(fā)放錢物折合人民幣共計(jì)52萬余元。調(diào)查期間所發(fā)錢物已退回。北京市紀(jì)委給予校長劉長銘黨內(nèi)警告處分。

　　上周中紀(jì)委通報(bào)的147件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，包括北京環(huán)興街區(qū)清潔服務(wù)中心涉及用公款買月餅。2013年9月中秋節(jié)前夕，該中心法定代表人、經(jīng)理王少忠用本單位公款購買月餅30盒，作為節(jié)禮發(fā)放給包括其本人在內(nèi)的本單位管理人員。西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心紀(jì)委決定給予王少忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　密云縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李鋒近日做客網(wǎng)站訪談時(shí)表示，干部職工的個(gè)人福利是有嚴(yán)格規(guī)定的，包括財(cái)務(wù)管理和工會福利方面的要求，都有明文規(guī)定，只要是在明文規(guī)定的范圍內(nèi)的工資、福利，都是可以合理合法領(lǐng)取的。那到底什么樣的福利、什么樣的月餅不能發(fā)放？

　　中央某部委巡視組負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，在公款發(fā)福利的問題上，他們通常重點(diǎn)查處資金來源，“單位的錢都是有具體用途的，就要看你用什么用途的錢去發(fā)福利，如果這筆錢就是合法合規(guī)的給員工的福利，那你發(fā)了月餅可以，但比如這筆錢本來是科研經(jīng)費(fèi)，你挪點(diǎn)兒發(fā)了月餅就不行”，即便事業(yè)單位和國企的營收收入，“都是分項(xiàng)目的，每一筆哪兒來的，本來應(yīng)該用于什么地方都有規(guī)范”，該負(fù)責(zé)人還表示，在當(dāng)前形勢下，“如果違規(guī)發(fā)放這些，肯定要受處分”。

　　西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心紀(jì)委工作人員此前告訴北青報(bào)記者， 他們之所以處理北京環(huán)興街區(qū)清潔服務(wù)中心發(fā)月餅的問題，主要是由于這屬于頂風(fēng)作案，“八項(xiàng)規(guī)定都說過，之前也都強(qiáng)調(diào)過，過節(jié)前也專門發(fā)過文不讓公款發(fā)月餅�！�

　　一位區(qū)紀(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去一些單位到一些節(jié)點(diǎn)用公款發(fā)福利，雖然也不符合規(guī)定，但沒有明確約束，也沒像現(xiàn)在抓得這么緊，導(dǎo)致部分人認(rèn)為這理所應(yīng)當(dāng)。對于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等不同性質(zhì)的單位，動用款物發(fā)福利有何不同，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是財(cái)政撥款，部分事業(yè)單位和國企雖然有自己的營收，“但你單位性質(zhì)是公家的，你的收入也是利用國企這個(gè)出發(fā)點(diǎn)獲得的，不是你個(gè)人創(chuàng)造的，跟民營企業(yè)不一樣，不能隨意開支”。

　　如何去查單位發(fā)福利的錢是財(cái)政撥款還是自己營收？

　　該負(fù)責(zé)人表示也可以通過查賬，“單位花一筆錢都要報(bào)賬，看你報(bào)銷在哪筆賬上，比如報(bào)銷在了科研經(jīng)費(fèi)上的支出，拿賬目去查這些錢用在哪兒了”。

　　怎樣算是大操大辦婚宴?

　　紅線：領(lǐng)導(dǎo)辦婚宴 主要看參加者身份和收禮金額

　　北京市紀(jì)委上周通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，包括北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村黨支部委員、村委會委員商秀榮大操大辦孫子滿月問題。北七家鎮(zhèn)黨委決定，給予商秀榮黨內(nèi)警告處分。而為子女辦婚宴、升學(xué)宴等，也是此類通報(bào)中常見的問題，中紀(jì)委上周通報(bào)的147起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，遼寧省的6起全部為操辦婚喪喜宴等。

　　部分人認(rèn)為，婚宴等是社會的傳統(tǒng)風(fēng)俗，是人情世故的一部分，孩子結(jié)婚不讓大辦喜宴是不是過于嚴(yán)厲了？對此，上述區(qū)紀(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，領(lǐng)導(dǎo)干部為子女辦婚宴，和普通人不一樣，“比如你領(lǐng)導(dǎo)辦這類宴請，你去可能因?yàn)榻磺�，但也有人可能是因�(yàn)樗�是領(lǐng)導(dǎo)，存在利用職務(wù)之便借機(jī)斂財(cái)可能�！睂�(shí)踐中，對于婚宴大操大辦的舉報(bào)和辦理，并不是機(jī)械地規(guī)定多少桌以上算大操大辦，查辦主要看影響，“你有10桌，只有一桌是親屬，收禮金大部分都是利用職務(wù)之便來的，便問題”，處理起來則要看收禮數(shù)額、參加者身份、社會影響等多方面因素。

　　內(nèi)存

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年12月印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，公務(wù)接待方面規(guī)定，接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。

　　財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2013年9月印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》。明確規(guī)定二、三、四類會議應(yīng)當(dāng)在四星級以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開。參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議，原則上在單位內(nèi)部會議室召開，不安排住宿。

　　延伸

　　干部違紀(jì)如何給處分？

　　根據(jù)黨紀(jì)條例，綜合情節(jié)、金額、本人態(tài)度等

　　紀(jì)檢部門通報(bào)的違紀(jì)案例經(jīng)常說是由于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，而八項(xiàng)規(guī)定文字簡潔，著眼宏觀層面，不包含處分依據(jù)，那這些以違反八項(xiàng)規(guī)定精神為名的案件處分的依據(jù)又是什么？前述區(qū)紀(jì)委案件審理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，違紀(jì)行為根據(jù)情節(jié)最后都要?dú)w結(jié)到中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例這樣的權(quán)威規(guī)范里。

　　黨紀(jì)處分分五檔，從不計(jì)入檔案的批評教育到最高的開除黨籍，紀(jì)檢部門在查辦案件時(shí)會進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，除了違紀(jì)行為的具體情節(jié)，還會綜合考慮被調(diào)查者的態(tài)度和配合情況等因素，“也考慮認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、配合情況、檢舉揭發(fā)情況等”。另一方面，紀(jì)檢部門辦理案件會經(jīng)過一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查過程，最后會形成一份詳盡的案卷，但對外公布的通報(bào)往往行文較為簡單，只包括事由和處分結(jié)果，并不包含辦案中的很多具體情況，因此，會讓部分人有 “金額大是警告，金額小反而嚴(yán)重警告”這樣的處分標(biāo)準(zhǔn)上的疑惑。

　　“處分給高一檔或低一檔對一個(gè)人的影響是很大的，警告要進(jìn)入檔案，對他的政治生命都會有影響”，因此，調(diào)查和核定處理結(jié)果都很謹(jǐn)慎，紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查完情況后，案件審理室經(jīng)過審理，如果覺得處分定得重了，會提出意見讓紀(jì)委常委會研究。這樣導(dǎo)致有的案件周期比較長，比如他們查辦一個(gè)看起來不算嚴(yán)重的案件，也經(jīng)過了三個(gè)月的周期。而這些處分，如果被處分人認(rèn)為過于嚴(yán)厲，可以按照相關(guān)申訴條例進(jìn)行申訴，有關(guān)部門將按照程序進(jìn)行受理。