“國家安全法”名稱擬修改為“反間諜法”；明確國家安全機關(guān)與公安、軍隊等協(xié)作配合

與間諜行為有關(guān)財物可依法查封

新京報訊 “國家安全法”的名稱擬修改為“反間諜法”，修改后的法律將突出反間諜的工作特點。昨日，受國務(wù)院委托，國家安全部部長耿惠昌在十二屆全國人大常委會第十次會議上作國家安全法的修訂說明。

現(xiàn)行國家安全法已實行21年

現(xiàn)行國家安全法是1993年公布施行的。耿惠昌說，為了適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù)，需進(jìn)一步規(guī)范和加強反間諜工作。國家安全部以現(xiàn)行國家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案�！皣�家安全法”的名稱修改為“反間諜法”。

修訂現(xiàn)行國家安全法的總體考慮，一是以現(xiàn)行國家安全法的內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出反間諜工作特點；二是總結(jié)反間諜工作的經(jīng)驗，將實踐檢驗有效，且反間諜工作確需的措施上升為法律規(guī)定；三是與正在起草的法律協(xié)調(diào)一致。

“公開工作”與“秘密工作”結(jié)合

耿惠昌說，考慮到反間諜工作的開展除了依靠國家安全機關(guān)履行職責(zé)外，還需要多部門的協(xié)作配合，草案在明確國家安全機關(guān)是反間諜工作主管機關(guān)的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，依法做好有關(guān)工作。

對于反間諜的工作方式，草案新增：“反間諜工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持公開工作和秘密工作相結(jié)合、專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則�！�

部分反間諜措施上升為法律

根據(jù)現(xiàn)行國家安全法，國家安全機關(guān)可按規(guī)定優(yōu)先使用機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位組織和個人的交通、通信工具、場地和建筑物。在此基礎(chǔ)上，本次草案新增“必要時，可以設(shè)置相關(guān)工作場所和設(shè)備、設(shè)施”。

本次修法將部分反間諜措施上升為法律。草案規(guī)定，對與間諜行為有關(guān)的工具、經(jīng)費、場所、物資和其他財物，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法查封、扣押、凍結(jié)。

■ 縱深

從“傳統(tǒng)安全觀”到“總體國家安全觀”

國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進(jìn)發(fā)現(xiàn)，中國官方在公開文件中最早使用“國家安全”這一術(shù)語是1983年。當(dāng)時，為了確保國家安全和加強反間諜工作，國家安全部成立。在傳統(tǒng)安全色彩非常強的軍事領(lǐng)域，官方也會提到國家安全。

上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，我國從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡。

1996年7月，時任國務(wù)院副總理兼外交部長錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會上發(fā)表講話，提議東盟適時開始探討綜合安全方面的合作問題。劉躍進(jìn)認(rèn)為，這可以看作是中國開始在對外安全和國際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

到了2002年，中共十六大報告已經(jīng)完全揚棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國際安全觀，并由此構(gòu)成一種非傳統(tǒng)安全觀。

2013年，十八屆三中全會提出“設(shè)立國家安全委員會”。今年4月15日，中央國家安全委員會舉行第一次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、國安委主席習(xí)近平提出“總體國家安全觀”的概念。

習(xí)近平說，總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

劉躍進(jìn)稱，總體國家安全觀超越了重國土安全而輕國民安全的傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全治理模式。

國家安全法修法重點

●名稱

改名為反間諜法

●工作方式

草案新增，反間諜工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持公開工作和秘密工作相結(jié)合、專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。

●明確多部門密切配合

在明確國家安全機關(guān)是反間諜工作主管機關(guān)的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合。

●強制措施上升為法律

在舊法中，國家安全機關(guān)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的權(quán)力是由國家安全法實施細(xì)則規(guī)定的，屬于行政法規(guī)。根據(jù)2012年施行的行政強制法，上述強制措施只能由法律設(shè)定，因此國家安全機關(guān)停止實施了上述措施。

此次修法中，為了確保反間諜工作順利開展，草案重新規(guī)定了國家安全機關(guān)可對特定情況下的特定物品實施查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強制措施。

●境外機構(gòu)間諜行為將追究

為了與刑法等有關(guān)法律銜接并有利于今后反間諜工作的開展，草案在現(xiàn)行國家安全法的基礎(chǔ)上規(guī)定，境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。

國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進(jìn)2006年撰文提出，國家安全法是一部名實不副的法律，像“一頂大帽子戴在了一個小個子的頭上”，應(yīng)更名為反間諜法。昨天，劉躍進(jìn)接受了新京報的采訪。

焦點1 關(guān)于改名

現(xiàn)行國家安全法“名大實小”

新京報：你曾經(jīng)說現(xiàn)行國家安全法“名不副實”，為什么？

劉躍進(jìn)：因為“國家安全”之名在今天所指稱的范圍，要比現(xiàn)今的國家安全法涉及的范圍廣泛得多。無論是從傳統(tǒng)安全觀看，還是從各種非傳統(tǒng)的新安全觀來看，反間諜偵查都并不是國家安全的全部內(nèi)容，它在全部國家安全領(lǐng)域所占比例明顯要低于軍事國防問題。退一步講，反間諜偵查也不是狹義國家安全領(lǐng)域的全部，狹義國家安全領(lǐng)域還包括有情報、保密、保衛(wèi)等方面的問題。

現(xiàn)行的國家安全法實為“反間諜偵查”的法律，是一部名實不副的法律，具體來說是一部“名大實小”的法律，形象地說是一頂超級大帽子戴在了一個小個子的頭上。

焦點2 關(guān)于修法

反間諜法應(yīng)照應(yīng)憲法刑法

新京報：在總體國家安全觀的背景下，反間諜法修訂需要注意哪些問題？

劉躍進(jìn)：反間諜作為總體國家安全工作中的一個重要方面，既需要單獨立法予以授權(quán)和規(guī)范，更需要放在總體國家安全工作和總體國家安全法治體系中進(jìn)行考慮，把其作為總體國家安全法治的一環(huán)和總體國家安全工作的一項內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌。

只有這樣，新出臺的反間諜法，才可能與以后將陸續(xù)出臺和修訂的作為基本法律的總體國家安全法，及其他國家安全類法律很好協(xié)調(diào)，不至于發(fā)生沖突和矛盾，不至于出臺不久又要修訂。反間諜法的出臺還應(yīng)照應(yīng)到其他的法律，包括憲法、刑法、保密法等。

焦點3 國家安全法律體系

需出臺整體性國家安全法

新京報：在新的國家安全形勢下，還需要完善哪些法律？

劉躍進(jìn)：現(xiàn)在有了總體國家安全觀，就可以考慮整體國家安全的法律體系了。可以使每一部國家安全類法律出臺時，有可能周密考慮其他法律的配套問題，使整個國家安全法律體系中的不同法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來。

國家需要出臺一部作為基本法律的整體國家安全法，應(yīng)該據(jù)此修訂情報法、保密法等法律。

新京報首席記者 關(guān)慶豐