本文要點(diǎn)摘錄：
■ 自去年5月至今年9月，全國(guó)范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。十八大以來(lái)，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中最多。
■ 今年八九兩月，國(guó)家發(fā)改委已有7人被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有5人。曾被諧稱(chēng)為“天下第一司”的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，已超越山西省委辦公大樓，成為最密集的貪官落馬地。
■ 很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒(méi)能逃脫反腐風(fēng)暴。此外，不僅有國(guó)家發(fā)改委“大官”出事，地方發(fā)改委的“小官”們也沒(méi)跑掉。十八大以來(lái)，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中最多。
■ 發(fā)改委內(nèi)部頻頻事發(fā)，在竹立家看來(lái)并不意外。他表示：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)限過(guò)大，權(quán)力過(guò)于集中。”
那些倒在發(fā)改委的官員
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，自去年5月至今年9月，全國(guó)范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。十八大以來(lái)，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中最多。專(zhuān)家表示，“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬，主要因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過(guò)大”。針對(duì)發(fā)改委出現(xiàn)的種種狀況，如何改革是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題
位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委大院正處在風(fēng)雨之秋。繼反腐風(fēng)暴橫掃山西之后，這里再次成為漩渦的中心。
9月22日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。6天后，價(jià)格司又有3名司級(jí)官員被帶走，其中包括剛剛接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)的劉振秋以及兩位副司長(zhǎng)—周望軍和李才華。此前的8月24日，曹長(zhǎng)慶被帶走調(diào)查。
價(jià)格司多名官員被查期間，9月24日，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男涉嫌受賄案，在河北省廊坊市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。
2013年5月，劉鐵男與妻子郭靜華在國(guó)家發(fā)改委大院被中紀(jì)委帶走，他因此成為國(guó)家發(fā)改委自2003年改組成立以來(lái)，被中紀(jì)委調(diào)查的首位在任最高級(jí)別官員。
然而，對(duì)于素有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的發(fā)改委，劉鐵男的落馬，似乎成為某種開(kāi)端。在此后的一年多時(shí)間里，數(shù)位發(fā)改委系統(tǒng)官員相繼落馬。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，自去年5月至今年9月，全國(guó)范圍內(nèi)共有19名現(xiàn)任或曾任發(fā)改委系統(tǒng)的官員落馬。他們來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、委管?chē)?guó)家能源局或者地方省級(jí)發(fā)改委。
“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬，主要因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過(guò)大�！苯邮芊ㄖ沃苣┯浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家表示，針對(duì)發(fā)改委出現(xiàn)的種種狀況，如何改革是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
反腐風(fēng)暴刮至“天下第一司”
今年八九兩月，國(guó)家發(fā)改委已有7人被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有5人
8月12日上午，發(fā)改委3樓會(huì)議室里正在召開(kāi)一次“非居民用天然氣調(diào)價(jià)”的新聞通氣會(huì)。時(shí)任價(jià)格司副司長(zhǎng)的周望軍，坐在主席桌的一邊，整場(chǎng)下來(lái)幾乎都未發(fā)言。一個(gè)多月后的9月28日，包括周望軍在內(nèi)的3名發(fā)改委價(jià)格司正副司長(zhǎng)均被帶走接受調(diào)查。
加上此前被調(diào)查的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司原司長(zhǎng)陳斌、國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司原司長(zhǎng)張東生以及國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英，八九兩月，國(guó)家發(fā)改委已有7人被帶走調(diào)查，其中價(jià)格司就有5人。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，曾被諧稱(chēng)為“天下第一司”的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，已超越山西省委辦公大樓，成為最密集的貪官落馬地。
價(jià)格司是國(guó)家發(fā)改委最重要的職能部門(mén)之一，下設(shè)11個(gè)處，負(fù)責(zé)對(duì)包括電價(jià)、水價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)管，組織擬訂重要價(jià)格收費(fèi)政策，制定或調(diào)整由中央政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，過(guò)去也對(duì)油價(jià)和藥品醫(yī)療服務(wù)等進(jìn)行管制。
9月22日，發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被檢方帶走。事發(fā)前，郭劍英一直負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理工作。郭于2009年起擔(dān)任價(jià)格司醫(yī)藥價(jià)格處處長(zhǎng)，去年晉升為價(jià)格司副巡視員。
早在郭被帶走的一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶被調(diào)查。在曹長(zhǎng)慶任內(nèi)，價(jià)格司曾對(duì)藥品價(jià)格下達(dá)過(guò)多次降價(jià)令，但效果很差，被輿論批評(píng)為藥價(jià)越降越高。郭劍英曾為曹長(zhǎng)慶下屬，具體負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理。
對(duì)于藥企來(lái)說(shuō)，握有醫(yī)藥價(jià)格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物。這是因?yàn)�，按照現(xiàn)有的藥品定價(jià)模式，除了確定最高零售價(jià)的醫(yī)保目錄外，新藥和特藥實(shí)行單獨(dú)定價(jià)機(jī)制，即報(bào)物價(jià)部門(mén)，企業(yè)自行定價(jià)。
根據(jù)新藥五類(lèi)的定義，其前3類(lèi)和美國(guó)確定的新藥標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是后3類(lèi)實(shí)際都是仿制藥，改變劑量和給藥方式都屬此類(lèi)。
據(jù)長(zhǎng)期從事醫(yī)藥行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)新藥上市，都需要進(jìn)行定價(jià)，“企業(yè)如果想把藥賣(mài)得貴一點(diǎn)，就要想辦法‘搞定’負(fù)責(zé)定價(jià)的人。如果公司搞不定，還得再托人幫忙，這些都需要‘打點(diǎn)"。
作為定價(jià)的關(guān)鍵人物，在新藥上市的定價(jià)過(guò)程中，尤其是仿制藥類(lèi)，郭劍英的權(quán)利不可小覷。但對(duì)于其被調(diào)查的具體原因，和大多數(shù)被調(diào)查官員一樣，暫無(wú)官方通知。
今年5月，原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶退休，劉振秋接任。8月24日，曹長(zhǎng)慶外出回京在機(jī)場(chǎng)被帶走調(diào)查，此時(shí)距離他退休僅僅過(guò)去3個(gè)多月。
發(fā)改委系統(tǒng)落馬官員在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中最多
很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒(méi)能逃脫反腐風(fēng)暴。此外，不僅有國(guó)家發(fā)改委“大官”出事，地方發(fā)改委的“小官”們也沒(méi)跑掉
短短兩個(gè)月，數(shù)名發(fā)改委官員落馬。但法治周末記者梳理后發(fā)現(xiàn)，這些還僅僅是冰山一角。十八大以來(lái)，發(fā)改委系統(tǒng)中“栽下馬”的官員數(shù)量在國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中最多。
今年6月24日，國(guó)家發(fā)改委下屬能源局電力司副司長(zhǎng)梁波被帶走調(diào)查。梁波最后一次公開(kāi)露面，是同月6日與國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水、副司長(zhǎng)秦志軍一起，陪同國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民到中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院調(diào)研。
今年5月23日，最高檢對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪對(duì)國(guó)家發(fā)改委下屬?lài)?guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
同月，發(fā)改委下屬?lài)?guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。據(jù)報(bào)道，魏鵬遠(yuǎn)被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)，清點(diǎn)時(shí)竟當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。
有知情人士向媒體透露，魏鵬遠(yuǎn)可能牽扯到神華集團(tuán)近期被舉報(bào)事件。該舉報(bào)材料揭露部分不法煤炭貿(mào)易商不惜花重金買(mǎi)通神華集團(tuán)運(yùn)銷(xiāo)公司和第三方商檢機(jī)構(gòu)有關(guān)人員作假、以低卡的神華煤價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到高卡神華煤，從而牟取巨額利潤(rùn)的行為。
發(fā)改委下屬?lài)?guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平，則因其妻子所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)涉事，于今年4月15日下午在辦公室被帶走調(diào)查，至于其本人是否存在違紀(jì)行為，目前尚不確定。
去年8月，發(fā)改委原黨組成員、副主任，國(guó)家能源局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉鐵男的落馬則是發(fā)改委系統(tǒng)中落馬的“最大官員”，而在發(fā)掘劉鐵男貪腐劣跡的過(guò)程中，貪污2.4億元，擁有12國(guó)護(hù)照，24個(gè)不同銀行存折等情節(jié)也令眾人瞠目。
除了這些在發(fā)改委中被揪出的貪腐官員，很多曾經(jīng)就職于發(fā)改委的官員即便已經(jīng)離職，也沒(méi)能逃脫。
今年1月，正在參加河北省十二屆人大二次會(huì)議的河北省人大常委劉學(xué)庫(kù)被紀(jì)檢部門(mén)帶走調(diào)查；8月5日，江西省原副省長(zhǎng)姚木根因受賄等被開(kāi)除黨籍和公職并被最高人民檢察院立案?jìng)刹椋?月7日，陜西省政協(xié)原副主席祝作利也因涉嫌受賄罪被最高檢立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
劉學(xué)庫(kù)曾于2011年1月至2013年3月?lián)魏颖笔“l(fā)改委主任，姚木根曾在2007年至2011年間任江西省發(fā)改委主任，祝作利也曾在陜西省發(fā)改委工作7年。據(jù)報(bào)道，3人被調(diào)查的原因均與在發(fā)改委任職期間的行為有關(guān)。
國(guó)家發(fā)改委“大官”們出事，地方發(fā)改委的“小官”們也沒(méi)跑掉。
今年9月19日，四川省涼山州紀(jì)委通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布，涼山州發(fā)改委主任、物價(jià)局局長(zhǎng)、糧食局局長(zhǎng)李宏偉因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，經(jīng)查，李宏偉的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中部分問(wèn)題已涉嫌犯罪，目前事件正在調(diào)查處理中。
為何是發(fā)改委
“審批權(quán)或者各種類(lèi)似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌?chǎng)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件”
細(xì)數(shù)近期發(fā)改委的落馬官員，就業(yè)和收入分配司原司長(zhǎng)張東生絕對(duì)算是發(fā)改委系統(tǒng)中的“老前輩”，因?yàn)樵缭?982年，他就進(jìn)入了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)工作，而發(fā)改委正是“脫胎”于1952年設(shè)立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)指出，國(guó)家發(fā)改委由國(guó)家計(jì)委的演變過(guò)程，具有鮮明的時(shí)代發(fā)展特色。
“國(guó)家計(jì)委”的產(chǎn)生是為了適應(yīng)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，但隨著中國(guó)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”向“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家計(jì)委的功能也在不斷發(fā)生改變。
1998年，國(guó)家計(jì)委被更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，并將該部門(mén)主要職責(zé)放在管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局事務(wù)、著力制定發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理上。
2003年3月，十屆人大一次會(huì)議通過(guò)的第五次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)基礎(chǔ)上并入原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分職能，改組為現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)改委。
發(fā)改委內(nèi)部頻頻事發(fā)，在竹立家看來(lái)并不意外。他表示：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)限過(guò)大，權(quán)力過(guò)于集中�！�
“小國(guó)務(wù)院”發(fā)改委擁有的權(quán)力究竟有多大？
依照規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
發(fā)改委具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)有多少，目前并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但法治周末記者找到的一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日不到一年時(shí)間里便審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。
“凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批，項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委‘拍板’�！痹谥袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來(lái)，發(fā)改委擁有的眾多權(quán)力中，審批核準(zhǔn)權(quán)正是致使其腐敗滋生的最主要原因。
2012年5月27日下午，廣東省湛江市市長(zhǎng)王中丙在拿到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)的批文后，在發(fā)改委門(mén)前難抑激動(dòng)地親吻批復(fù)文件的一幕震動(dòng)全國(guó)。有評(píng)論指出，這一吻也是發(fā)改委顯赫權(quán)勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照。
“審批權(quán)或者各種類(lèi)似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中，他們能夠?qū)κ袌?chǎng)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件�！眹�(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英認(rèn)為。
比如落馬官員梁波，其所主持的能源局電力司，手握電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設(shè)、自備電廠(chǎng)建設(shè)、“上大壓小”工程以及小火電機(jī)組關(guān)停等項(xiàng)目審批的大權(quán)。
轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)被評(píng)“需更給力”
“關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，加大責(zé)任追究力度”
9月24日，劉鐵男在法庭上稱(chēng)，在紀(jì)委立案審查的時(shí)候，他寫(xiě)了如何反腐的建議，主要是結(jié)合其親身體會(huì)，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事，防止以權(quán)謀私。
事實(shí)上，作為所有現(xiàn)存國(guó)家機(jī)構(gòu)中權(quán)力最大的發(fā)改委，其出現(xiàn)的種種問(wèn)題，中央也一直在對(duì)其進(jìn)行改革。
截至今年9月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但這在多大程度上能解決由于部委手握審批權(quán)而導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題，仍不得而知。
“過(guò)去十多年，發(fā)改委一直在進(jìn)行調(diào)整，但最終并沒(méi)有從根本上改變其過(guò)多干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的局面�！睂�(duì)于改革，竹立家給出了這樣的評(píng)價(jià)。
去年3月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。
過(guò)于集中的行政審批權(quán)力，被認(rèn)為是眾多手握審批大權(quán)的司長(zhǎng)們紛紛把持不住的重要原因。比如價(jià)格司，就負(fù)責(zé)對(duì)包括電價(jià)、水價(jià)、藥價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)督，落馬的5名正副司長(zhǎng)多數(shù)就恰恰分管過(guò)醫(yī)藥價(jià)格管理。
就能源領(lǐng)域而言，國(guó)家能源局落馬的6名官員中，多數(shù)曾長(zhǎng)期分管煤炭、電力等工作。達(dá)到一定規(guī)模的能源項(xiàng)目要想順利上馬，沒(méi)有他們的放行便無(wú)從談起。劉鐵男對(duì)沒(méi)有任何“表示”的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)常一拖再拖，在被舉報(bào)后，又在落馬前夕密集放行了一大批項(xiàng)目。
去年6月17日，國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行管理。按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，重組以來(lái)，該局先后取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)。
國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管，有助于改善腐敗集中的情況�！暗潜O(jiān)管也是有成本的，不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制，加大責(zé)任追究力度�！�
對(duì)于當(dāng)前發(fā)改委現(xiàn)狀，竹立家表示，改革仍需時(shí)日。
他認(rèn)為，針對(duì)目前發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，比如涉及民生等大的投資項(xiàng)目要親自由人大進(jìn)行討論決定，“發(fā)改委也應(yīng)加大部門(mén)公開(kāi)透明度，將審批環(huán)節(jié)、資金花費(fèi)等公之于眾，便于社會(huì)監(jiān)督”。
(部分資料來(lái)源：《南京日?qǐng)?bào)》《財(cái)經(jīng)》《北京青年報(bào)》、光明網(wǎng)、鳳凰網(wǎng))
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