新華社北京11月21日電 為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定見實(shí)效的重大政策，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。
《規(guī)劃》從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)。
一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。
二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。
三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。
《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策對(duì)話和項(xiàng)目對(duì)接。選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。建立健全工作機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管和考核問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實(shí)。
堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》答記者問
新華社北京11月21日電 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請(qǐng)問積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義是什么？
答：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展大趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，作出的立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務(wù)供需矛盾更加突出。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在人口老齡化過程中，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力供給逐步減少，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率造成不利影響。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)沖人口老齡化帶來的不利影響。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會(huì)活力，也不利于維護(hù)國(guó)家人口安全和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，才能確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。
問：請(qǐng)問積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？
答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，明確指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略總目標(biāo)是：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
階段性目標(biāo)分別是：到2022年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平穩(wěn)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，養(yǎng)老保障水平正常調(diào)整機(jī)制初步建立。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步構(gòu)建，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，老年宜居的社會(huì)環(huán)境初步建立。
到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備進(jìn)入高收入國(guó)家行列。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率合理增長(zhǎng)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，老年人健康水平不斷提高，有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系基本形成。中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。國(guó)家創(chuàng)新能力躋身世界前列，科技對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的支撐作用顯著增強(qiáng)。老年友好型社會(huì)總體建成。
到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備，老年友好城市、友好鄉(xiāng)村、友好社區(qū)遍布全國(guó)，全體人民生活更加幸福安康，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。
問：請(qǐng)問《規(guī)劃》從哪些方面夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備？
答：夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)民財(cái)富積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)財(cái)富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感。
一方面，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是通過保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。二是通過完善國(guó)民收入分配體系，加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)企業(yè)財(cái)富積累與合理分配，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，穩(wěn)步增加全社會(huì)的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。
另一方面，注重提高社會(huì)保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，實(shí)施兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃。四是完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。
問：在人口老齡化背景下，請(qǐng)問《規(guī)劃》提出了哪些舉措改善勞動(dòng)力有效供給？
答：人力資源開發(fā)利用是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，要堅(jiān)持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。一是實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。二是加快完善國(guó)民教育體系，著力培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。三是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，到2022年全國(guó)縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。
另一方面，要推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。一是進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。二是創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)有意愿和有能力的大齡勞動(dòng)者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，加快培養(yǎng)為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍。四是有效運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，以全面開放擴(kuò)大勞動(dòng)力供給。
問：《規(guī)劃》中提到“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，請(qǐng)問有什么具體舉措？
答：伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。目前，我國(guó)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。
一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定和完善適老性住宅的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力�！兑�(guī)劃》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了定位。一方面，要強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、�；尽钡穆毮芏ㄎ�，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)。
三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。根據(jù)醫(yī)�；鹚剑e極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
問：請(qǐng)問《規(guī)劃》如何建立健全健康服務(wù)體系，促進(jìn)老年人身心健康？
答：《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，打造高質(zhì)量的健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。
一是普及健康生活。堅(jiān)持以人民健康為中心，落實(shí)預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，大幅提高健康水平。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。廣泛開展全民健身。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。
二是加大設(shè)施供給。推進(jìn)公共體育普及工程，加強(qiáng)足球場(chǎng)、社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點(diǎn)，加大建設(shè)力度。加快國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。
三是優(yōu)化健康服務(wù)。全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推廣老年人健康體檢。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，推動(dòng)開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
問：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來機(jī)遇，請(qǐng)問《規(guī)劃》對(duì)此有什么部署安排？
答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，老年群體對(duì)適老產(chǎn)品的需求更加多樣化多層次。《規(guī)劃》在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上作出部署安排，著力推動(dòng)增加為老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給。
一是推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。積極開發(fā)適老生活用品市場(chǎng)，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品。實(shí)施康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，研究出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。
二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)，推動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大有效供給。
問：請(qǐng)問在強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》有哪些考慮，提出了什么舉措？
答：《規(guī)劃》提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，聚焦整體創(chuàng)新和為老服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平，加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
一方面，增強(qiáng)科技支撐能力。一是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，對(duì)沖人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。二是發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)。順應(yīng)勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。實(shí)施智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用，培育壯大自主品牌智能服務(wù)機(jī)器人的市場(chǎng)規(guī)模。
另一方面，提高老年服務(wù)科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進(jìn)醫(yī)研企共同開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)老年醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)一系列前沿共性技術(shù)發(fā)展。二是加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助器材及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品。優(yōu)化老年輔助產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高實(shí)用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護(hù)，以技術(shù)創(chuàng)新增進(jìn)老齡群體的社會(huì)參與。三是融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展以主動(dòng)健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)。從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行�，關(guān)注疾病預(yù)防、功能完善以及健康壽命延長(zhǎng)，建設(shè)基于循證醫(yī)學(xué)的持續(xù)性健康維護(hù)和干預(yù)體系。實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程。
問：應(yīng)對(duì)人口老齡化需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，請(qǐng)問《規(guī)劃》在營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境方面是如何考慮的？
答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同努力和自覺行動(dòng)�！兑�(guī)劃》明確提出要建設(shè)老年友好型社會(huì)，聚焦全民意識(shí)提高和全社會(huì)自覺參與，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。
一是加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。適時(shí)修訂老年人權(quán)益保障法，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。
二是完善家庭支持體系。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，完善家庭支持政策，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，營(yíng)造良好家風(fēng)，加大對(duì)生活困難家庭的幫扶支持力度。
三是建設(shè)老年友好型社會(huì)。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。推動(dòng)社會(huì)力量共同參與老年友好型社會(huì)建設(shè)。
問：將采取哪些舉措確�！兑�(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處？
答：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門高度重視，一以貫之，持續(xù)用力，久久為功。為保障《規(guī)劃》的有效實(shí)施，增強(qiáng)可操作性，主要從兩方面提出具體措施。
一方面，健全組織保障。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制。
另一方面，完善實(shí)施機(jī)制。一是健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，在制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分做好銜接，健全工作機(jī)制。二是完善法律制度。根據(jù)人口老齡化實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開展人口形勢(shì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用。四是推進(jìn)國(guó)際合作。推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策對(duì)話和項(xiàng)目對(duì)接。五是開展監(jiān)測(cè)考核。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，在金融、土地、人才、科技及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。建立健全績(jī)效管理制度，將應(yīng)對(duì)人口老齡化有關(guān)工作納入相關(guān)部門和地方政府政績(jī)考核。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。
國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，確�！兑�(guī)劃》落到實(shí)處、一以貫之。
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