2009年12月，玉門(mén)油田老君廟油礦僅剩一批廢棄的鉆井架。1939年，中國(guó)第一口油井于此誕生 資料圖
流經(jīng)玉門(mén)市的石油河是甘肅污染最嚴(yán)重的河流之一 資料圖
玉門(mén)市政府老招待所荒廢的大廳 資料圖
資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迷與困
2008年3月以來(lái)煿務(wù)院公布了二批共44個(gè)資源枯竭型城市名單。在這類(lèi)城市里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活暴露出了一系列問(wèn)題，對(duì)此，本報(bào)于2009年8月在河北與遼寧兩省的資源枯竭型城市進(jìn)行了調(diào)查，相關(guān)報(bào)道也引起了中央和地方政府的高度重視。最近，本報(bào)記者深入中國(guó)一個(gè)典型油田資源枯竭城市——甘肅省玉門(mén)市進(jìn)行采訪，意在客觀展現(xiàn)此類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題。
玉門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)查
本報(bào)記者 袁名富 王建宏
2010年初夏，玉門(mén)市老城區(qū)。風(fēng)裹著塵沙，毫不留情地卷過(guò)這個(gè)人口不足3萬(wàn)且殘敗破舊的油田基地。
當(dāng)?shù)厝嗣枋觯昵�，這里還繁華興盛，人口多達(dá)10余萬(wàn)，城市功能齊全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
如此巨變，根源是開(kāi)采了近70年的石油資源日趨枯竭；還有一個(gè)與其他資源枯竭型城市不同的原因是，玉門(mén)市政府駐地和玉門(mén)油田生活辦公基地相繼搬遷，僅留下部門(mén)老市民和油田生產(chǎn)基地，出現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)崩潰、大量房屋閑置、就業(yè)難與居民收入大幅減少等問(wèn)題。
2009年3月，玉門(mén)市被國(guó)務(wù)院列入第二批資源枯竭城市名單，中央和省級(jí)政府以財(cái)政資金和優(yōu)惠政策，支持該市擺脫資源枯竭困境。
因油設(shè)市
玉門(mén)市位于中國(guó)甘肅省河西走廊西部，因油而設(shè)，因油而興，是典型的石油資源型城市。
上世紀(jì)三十年代末，玉門(mén)油田開(kāi)始開(kāi)發(fā)，著名地質(zhì)學(xué)家孫健初等三人受命前往玉門(mén)勘探開(kāi)發(fā)油井，在現(xiàn)今老君廟旁邊開(kāi)鑿出中國(guó)第一口油井——老君廟一號(hào)井，由此拉開(kāi)了玉門(mén)系列油井的開(kāi)發(fā)序幕。此后這里相繼誕生了中國(guó)第一個(gè)油田，誕生了新中國(guó)第一個(gè)石化基地，也誕生了“鐵人”王進(jìn)喜。
新中國(guó)成立后，玉門(mén)油田在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1957年，玉門(mén)建成我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代石油工業(yè)基地，先后承擔(dān)起了中國(guó)石油工業(yè)“大學(xué)校、大試驗(yàn)田、大研究所”和“出人才、出技術(shù)、出產(chǎn)品、出經(jīng)驗(yàn)”的“三大四出”歷史重任，先后向全國(guó)各大油田培養(yǎng)輸送管理人員、技術(shù)骨干和職工12萬(wàn)人，累計(jì)開(kāi)采石油3011萬(wàn)噸，加工原油3843萬(wàn)噸，向國(guó)家上繳稅金120多億元，為新中國(guó)的誕生、建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。
在中國(guó)石油工業(yè)上的突出貢獻(xiàn)，也帶給了玉門(mén)發(fā)展的機(jī)遇。1955年玉門(mén)油礦所在地成立了地級(jí)玉門(mén)市；1958年玉門(mén)縣政府從玉門(mén)鎮(zhèn)遷至玉門(mén)油礦，并入玉門(mén)市；1959年玉門(mén)石油管理局成立；1961年市局政企分設(shè)，玉門(mén)市改為縣級(jí)市至今……玉門(mén)這座城市徹底躺在了石油工業(yè)上。
油竭城衰
漫步在玉門(mén)市老市區(qū)的主街道上，一幢幢高大的樓房、四處林立的巨幅廣告牌以及各種功能完善的辦事機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)，不禁讓人遙想此城曾經(jīng)的繁華與富足。然而今時(shí)，一排排緊閉的門(mén)面房卻彰顯了這座城市的衰敗。甚至有人向記者調(diào)侃：2萬(wàn)元就可以在這里買(mǎi)一棟樓，六層三個(gè)單元的，而且保證每套房的面積在50平方米以上。
油竭城衰導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條，影響了這里很多人的生活。東崗村人王順及全家的命運(yùn)在過(guò)去的10年里就上演了冰火兩重天的生存戲。
年過(guò)半百的王順出生在這片石油的土地上，以開(kāi)出租車(chē)為營(yíng)生。“2003年前后吧，光我們跑出租的，那收入的差距老大了。”他告訴記者，現(xiàn)今一天的純收入是60元左右，而在十年前，每天最少也能有100元的收入。
據(jù)王順描述，十年前，老市區(qū)人來(lái)人往，有將近10萬(wàn)人左右；而現(xiàn)在這里的人口不足3萬(wàn)人了。
命運(yùn)和生活發(fā)生改變的不僅僅只有王順一人，幾乎每個(gè)人都遭遇到了老城巨變的沖擊，甚至每個(gè)企業(yè)每個(gè)機(jī)構(gòu)。
中國(guó)人民銀行玉門(mén)市中心支行信貸和統(tǒng)計(jì)部主任程敏芳告訴本報(bào)記者，1998年到2008年的十年間，老市區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使得各金融機(jī)構(gòu)剝離和注銷(xiāo)人民幣5．6億元。
本世紀(jì)初的前后，玉門(mén)市政府最先提出搬遷的想法；2002年2月，玉門(mén)油田生活和辦公基地逐漸東遷酒泉市肅州區(qū)；2003年4月，玉門(mén)市開(kāi)始實(shí)施市政府駐地遷址工程，市政府駐地向西80公里遷至玉門(mén)鎮(zhèn)。
記者多方調(diào)查得知，導(dǎo)致搬遷的直接原因是玉門(mén)市與石油管理局之間在很多方面出現(xiàn)了矛盾；根本的原因則是石油資源日趨枯竭，導(dǎo)致玉門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸出現(xiàn)。
玉門(mén)石油管理局給本報(bào)記者的一份《玉門(mén)油田匯報(bào)材料》稱(chēng)，油田累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量16898．17萬(wàn)噸，其中可采儲(chǔ)量4773．87萬(wàn)噸。玉門(mén)油田經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，目前原油產(chǎn)量艱難地維持在40萬(wàn)噸，老油田已進(jìn)入枯竭性開(kāi)采階段，目前剩余可采儲(chǔ)量?jī)H464．2萬(wàn)噸，且剩余可動(dòng)用儲(chǔ)量品位低，可采難度日益加大，產(chǎn)量逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑。
上述材料進(jìn)一步稱(chēng)：由于目前老油田剩余可采儲(chǔ)量十分有限，剩余油高度分散，油水關(guān)系復(fù)雜，大部分油水井套損嚴(yán)重，現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)一步提高采收率的空間有限，增產(chǎn)挖潛措施效果越來(lái)越差，加之缺乏儲(chǔ)量接替，致使石油溝、白楊河、單北等3個(gè)油田瀕臨報(bào)廢，老君廟、鴨兒峽已進(jìn)入后期開(kāi)采，采油難度越來(lái)越大，成本居高不下。
記者從甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)獲得的一份《關(guān)于申請(qǐng)將玉門(mén)市列入全國(guó)第二批資源枯竭型城市的請(qǐng)示》中也說(shuō)明：“玉門(mén)油田成為目前全國(guó)開(kāi)發(fā)最早、海拔最高、開(kāi)采難度最大、企業(yè)規(guī)模最小、發(fā)展苦難最多的是有企業(yè)，也形成了玉門(mén)地方發(fā)展中的巨大困難和問(wèn)題�！�
玉門(mén)發(fā)展中的問(wèn)題還遠(yuǎn)不止這些。由于石油資源的逐步枯竭，油田企業(yè)進(jìn)行了多次改組改制和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整。這對(duì)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)為服務(wù)石油企業(yè)而建立起來(lái)的地方行政體系、工商企業(yè)框架和社會(huì)服務(wù)體系造成了嚴(yán)重沖擊。特別是1998年以來(lái)，地方政府為服務(wù)油田開(kāi)采而興辦的化工、輕工機(jī)械、石化下游開(kāi)發(fā)等工業(yè)企業(yè)，糖酒、五金、飲服等配套的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)破產(chǎn)倒閉，原市屬工商業(yè)體系全面崩潰。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年玉門(mén)市有市屬工業(yè)企業(yè)90家，經(jīng)過(guò)1998年前后的破產(chǎn)重組，2000年僅有8戶(hù)企業(yè)勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。
而早在1995年，部分油田企業(yè)和5萬(wàn)多油田職工、家屬就已開(kāi)始陸續(xù)西遷至新疆吐哈油田，這樣的跡象卻沒(méi)有引起重視。吐哈油田人口分流與玉門(mén)油田生活辦公基地搬遷，使得玉門(mén)市城市化率由上世紀(jì)九十年的70％以上驟降至目前的35％左右，市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重也一直在6％－8％之間徘徊，整座城市正在衰竭。
經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣
“一油獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是玉門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是玉門(mén)經(jīng)濟(jì)迅速陷入衰敗的癥結(jié)所在。
記者從玉門(mén)市財(cái)政局獲得的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，石油及煉化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了該市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70％以上，而財(cái)政收入中也有60％以上來(lái)自石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)僅占10％左右。
對(duì)此，長(zhǎng)期跟蹤研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)于立教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，幾乎所有的資源性城市都有的一個(gè)共同特征，資源產(chǎn)業(yè)是城市中唯一有競(jìng)爭(zhēng)力的基本經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其他產(chǎn)業(yè)幾乎都是為該產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員提供商品和服務(wù)的非基本經(jīng)濟(jì)職能。
“資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占的比重不僅非常高，而且是城市經(jīng)濟(jì)的核心和命脈�！彼f(shuō)，“資源型城市對(duì)資源型企業(yè)存在著一種特殊依附關(guān)系。資源產(chǎn)業(yè)是資源性城市的支柱產(chǎn)業(yè)，如果城市的支柱產(chǎn)業(yè)由一家企業(yè)主導(dǎo)甚至獨(dú)占，會(huì)形成城市對(duì)該企業(yè)的依附性。風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。”
開(kāi)采了70多年的玉門(mén)油田，隨著其資源日趨枯竭，風(fēng)險(xiǎn)早在上世紀(jì)九十年代中后期就已顯現(xiàn)出來(lái)。
1995年以后，由于石油采掘成本上升，利潤(rùn)減少，玉門(mén)石油管理局多次調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改制重組，并大辦“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，造成了地方為服務(wù)油田興辦的化工、商貿(mào)、飲服、輕工機(jī)械等企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉。
上世紀(jì)末老市區(qū)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到5122戶(hù)，占全市總數(shù)的85％，曾是酒泉地區(qū)商賈云集、商貿(mào)流通業(yè)最繁榮的區(qū)域。隨著石油資源枯竭，人口開(kāi)始外流、城市人口銳減，市場(chǎng)蕭條、消費(fèi)萎縮。老市區(qū)個(gè)體工商戶(hù)銳減至2007年的1350戶(hù)，減少近70％。
隨著企業(yè)的接連破產(chǎn)與個(gè)體戶(hù)的銳減，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蕭條最終影響到了地方稅源的縮水。據(jù)測(cè)算，1998年至2007年的十年間，玉門(mén)市平均每年減少地方稅源1200萬(wàn)元，累計(jì)減少1．2億元。地方財(cái)政隨著原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，油田稅收占財(cái)政收入的比重年均下降7．1％，與油田相關(guān)的地方稅收平均每年減少3500萬(wàn)元。而在玉門(mén)油田興盛時(shí)期的1950年至1980年，財(cái)政收入以年均32％的速度增長(zhǎng)。
風(fēng)險(xiǎn)并不止于此。由于市政府搬遷新址和大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致新市區(qū)城市建設(shè)、老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和下崗失業(yè)人員安置方面的資金需求急劇增加。地方財(cái)政收支平衡的壓力很重，城市轉(zhuǎn)型資金缺口較大。2008年，全市財(cái)政自給率55．6％，人均財(cái)力1337元，政府性債務(wù)余額5．2元，是地方財(cái)政收入的2．08倍，財(cái)政赤字達(dá)2400萬(wàn)元，且每年財(cái)政支出缺口都在3000萬(wàn)元以上。
經(jīng)濟(jì)資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力削弱。一方面，由于油田企業(yè)部分搬遷和生活基地的搬遷，造成了大量人口遷徙。盡管有3．72萬(wàn)人的移民遷入補(bǔ)充，但是流出的主要是收入比較高、消費(fèi)能力比較強(qiáng)的群體，而遷入的卻主要是貧困群體，消費(fèi)能力弱，從而導(dǎo)致消費(fèi)大幅萎縮，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力減弱。另一方面，流出的主要是具有較高勞動(dòng)力素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，遷入的卻是較低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技動(dòng)力和智力支撐減弱。同時(shí)，油田企業(yè)和生活基地的搬遷以及大量地方企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致企業(yè)存款和居民儲(chǔ)蓄存款大量外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本供給持續(xù)減少。
本新聞共
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