新聞回顧：蘭州水價9年5次上調(diào) 水企虧損遭質(zhì)疑
住建部蘭州調(diào)研三問威立雅
報告近期上呈國務(wù)院
本報記者 葉楓 北京報道
本報記者獨家獲悉，蘭州水價上漲問題，已經(jīng)引起了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就此進行調(diào)研。
“住建部城建司兩個處長來過，而且還走訪了政府、用水企業(yè)和普通百姓等所有利益相關(guān)方，并召開了幾次座談會。 ”一位接近蘭州威立雅公司的人士9月1日向本報表示。
當(dāng)日，當(dāng)記者就此向住建部城建司司長陸克華求證時，其表示不便接受采訪，但是未否認(rèn)蘭州調(diào)研之事。
據(jù)本報記者了解，大約8月22日前后，調(diào)研組完成工作，并開始撰寫調(diào)研報告，準(zhǔn)備遞交國務(wù)院。
內(nèi)參引發(fā)高層擔(dān)憂
有據(jù)可查的是，住建部在去年已經(jīng)派過2撥調(diào)研組赴蘭州調(diào)查，但是兩次上報國務(wù)院的調(diào)查結(jié)論均是肯定“蘭州模式”的。
今年7月份，蘭州召開居民水價調(diào)整聽證會，蘭州威立雅在申請調(diào)價的報告中指出，公司虧損嚴(yán)重，因此請求將蘭州居民用水每噸上調(diào)0.3元或0.4元。
在此期間，有一份內(nèi)參遞到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案前，其中提到，蘭州威立雅以停水要挾地方政府漲水價。
“國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對供水安全擔(dān)憂，因此批示住建部再去調(diào)研。”上述接近蘭州威立雅的人士對記者透露說，正是這份“內(nèi)參”和隨后市場主流媒體的報道，將水務(wù)改革又推到了十字路口。
而這次前去蘭州調(diào)研的人，均是住建部城建司官員。此前2008年的調(diào)研中，住建部、發(fā)改委等多部門組成的調(diào)研組，曾委派住建部政策研究中心負(fù)責(zé)人為調(diào)研組組長。
上述接近蘭州威立雅的人士對記者透露，調(diào)研組并沒查到真憑實據(jù)表明蘭州威立雅曾要挾地方政府，因此“威脅論”難以落地。
國融大通董事總經(jīng)理李智慧對記者說，水務(wù)是具有自然壟斷性特性的公用行業(yè)，根據(jù)公用事業(yè)特許經(jīng)營條例的要求，即使社會資本和政府方對水價調(diào)整問題達(dá)不成一致，合資經(jīng)營供水企業(yè)也無單方面停止供水的權(quán)利。但是，由社會資本實際控制的供水企業(yè)能夠在服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面影響城市供水的服務(wù)水平，如減少凈水設(shè)備升級投入、降低水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)、推遲管網(wǎng)敷設(shè)進度、在遇到事故時因搶修設(shè)備投資不足而耽擱時間、降低服務(wù)效率。
“成本論”對峙“溢價論”
記者從多個渠道獲悉了這次調(diào)研組的“調(diào)研提綱”：一是蘭州自來水公司與威立雅集團的合同到期后，其資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓回蘭州自來水公司，是有償轉(zhuǎn)讓，還是無償轉(zhuǎn)讓；二是溢價轉(zhuǎn)讓對水價有沒有影響；三是溢價轉(zhuǎn)讓以后，政府有沒有監(jiān)督和審批工作。
這幾個問題均是敏感性問題。以第一個問題為例，調(diào)研組最關(guān)心的是：外資是否通過經(jīng)營期，將資產(chǎn)盤子做大，待到特許經(jīng)營期滿，再高價賣給政府？
例如，蘭州威立雅股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，政府沒有將約合9億元的土地使用權(quán)折合在內(nèi)，在特許經(jīng)營期滿的時候，是否折算成公司資產(chǎn)，由政府高價回購？
“蘭州模式”的主導(dǎo)者、北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥9月1日向記者表示，當(dāng)時威立雅和蘭州自來水公司簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，確實有公司資產(chǎn)在特許經(jīng)營到期后、需要有償由地方政府或自來水公司回購的規(guī)定。
金永祥解釋說，30年的經(jīng)營期，公司需要不斷添置固定資產(chǎn)和進行技術(shù)改造，公司資產(chǎn)增加部分在特許經(jīng)營期到期后，應(yīng)按當(dāng)時價格折算。
金永祥表示，調(diào)研組最為關(guān)心的是這條條款是否公允，以及制定該條款中有沒有腐敗行為。事實證明，這些傳言都是不存在的。
關(guān)于第二個問題，上述接近蘭州威立雅的人士也對記者表示，雖然住建部還沒有完成最終向國務(wù)院遞交的調(diào)研報告，但是從調(diào)研結(jié)果來看，也沒有支持溢價推高水價的證據(jù)。
蘭州威立雅提出的漲價理由是，為政府承擔(dān)了大量的管網(wǎng)建設(shè)成本，而且提高了供水品質(zhì)。“成本論”是推高蘭州水價的主要原因，否定了媒體報道的“溢價論”。
金永祥說，目前大約14個城市的水價上漲中，漲價最低的就是0.3元/ 噸。蘭州漲價0.3元/噸在全國是比較低的，蘭州當(dāng)前水價在全國34個大中城市中也是比較低的。此外，從1992年到2006年，蘭州水價上漲了7次，都是在威立雅進入蘭州之前的。自從威立雅進入蘭州以后，這是第一次漲價。
李智慧認(rèn)為，由于近些年供水綜合經(jīng)營成本、資產(chǎn)價格、資源價格和環(huán)境代價成本提高，我國供水企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)普遍處于“水價倒掛”的境地，漲價是為了維護生產(chǎn)運營。但是溢價收購會導(dǎo)致企業(yè)的資本成本高企，外商的投資回報要求以關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移利潤、推高經(jīng)營成本，是進一步推高水價的因素之一，間接加大了水價上漲的幅度。
清華大學(xué)環(huán)境工程系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在搜狐公益和中國水網(wǎng)主辦的“環(huán)境講壇”上對記者說，現(xiàn)在地方水價上漲的理由都不可信，水務(wù)企業(yè)只有說自己虧損才能漲價。
對于兩派各執(zhí)一詞，住建部調(diào)研組并沒有表態(tài)。不過，這份即將于近日遞交國務(wù)院的調(diào)研報告，或許會表明住建部的立場。《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》
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