為了貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，安排部署縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，8月1日，秦安縣召開縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議。縣委書記徐健，縣人大常委會主任賈萬祥，縣委副書記、縣政府縣長王東紅，縣政協(xié)主席高霆鈞，縣委副書記程江芬，縣委常委、紀委書記楊仁義，縣委常委、組織部長郭海軍，縣委常委、宣傳部長李尚平，縣委常委、興國鎮(zhèn)黨委書記楊喜春，縣人大常委會副主任邵維基、魏千乙、劉小秦、張雙喜，縣選舉委員會成員，縣委辦、縣紀委、縣法院、縣檢察、政府辦、公安局、財政局等部門負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席及工作人員，縣人大常委會各工委、辦負責人，共計80多人參加了會議。
會上，縣委書記徐健、縣人大常委會主任賈萬祥分別作了講話，縣人大常委會副主任劉小秦宣讀了縣委關(guān)于批轉(zhuǎn)縣人大常委會黨組關(guān)于全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作安排意見的通知。會議由縣委副書記程江芬主持。
縣委書記徐健講話
縣委書記徐健，就如何做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作講了幾點意見：一是統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的使命感和責任感。第一、做好這次換屆選舉工作，是實現(xiàn)人民當家作主，堅持和完善人民代表大會制度的具體體現(xiàn)。因此，做好換屆選舉工作，有利于充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造力，把各方面的智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的生動實踐中來；有利于充分反映、有效集中全縣人民的意見和建議，把權(quán)力運行置于人民的監(jiān)督之下，進一步增強人民群眾的民主法制意識和參與國家事務管理的熱情；有利于積累和豐富在黨的領導下充分發(fā)揚民主、保證人民依法有序參加民主選舉的經(jīng)驗，不斷推進全縣民主政治建設的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地體現(xiàn)社會主義制度的特點和優(yōu)勢。第二、做好這次換屆選舉工作，是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的重要考驗。提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，選好人、用好人是關(guān)鍵。做好這次換屆選舉工作，直接關(guān)系到不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，關(guān)系到國家政權(quán)建設的基礎，關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是檢驗黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要平臺。因此，我們一定要按照中央和省市的要求，自覺用中國特色社會主義理論統(tǒng)領換屆選舉全局，通過換屆選舉，真正選出政治素質(zhì)好、思想作風硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心誠意為人民群眾謀利益的人大代表，團結(jié)、組織、帶領全縣各族人民積極投身改革和發(fā)展事業(yè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。第三、做好這次換屆選舉，是加快全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。二是堅持原則，依法辦事， 高質(zhì)量地完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。一要堅持黨的領導。我們黨是執(zhí)政黨，堅持黨對國家事務的領導是任何時候都不能動搖的政治原則。這次換屆選舉全過程必須在黨委的統(tǒng)一領導下進行，要善于運用法律實現(xiàn)黨委對換屆選舉的領導權(quán)和主動權(quán)，保證黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保換屆選舉的正確方向。換屆工作中遇到的有關(guān)政策性問題，要在黨委統(tǒng)一領導下，加強溝通協(xié)商，共同研究，統(tǒng)一答復，換屆工作中的重要情況，要及時向縣委匯報。二要充分發(fā)揚民主。要嚴格按照《選舉法》、《甘肅省實施選舉法細則》等有關(guān)法律和政策規(guī)定，切實把貫徹黨的群眾路線，發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉工作的全過程，從代表候選人的提名推薦、確定、選舉的各個環(huán)節(jié)等，都必須堅持黨的群眾路線和民主原則，廣泛聽取各方面的意見，包括少數(shù)人的意見和不同意見，尊重和采納干部群眾包括黨外人士的正確意見。要積極教育引導廣大黨員、干部和群眾樹立正確的民主觀，依法規(guī)范行使自己的民主權(quán)力，積極參與到換屆工作中來，使選出的代表體現(xiàn)廣大選民意志，代表廣大人民群眾利益，切實使發(fā)揚民主的過程成為動員群眾、凝聚人心、統(tǒng)一思想的過程。要堅決反對利用所謂民主的形式搞歪曲事實、無中生有，甚至誣告陷害，堅決防止和糾正各種妨礙民主的做法，嚴肅查處拉票賄選等破壞民主的行為，確保換屆選舉工作健康順利進行。三要嚴格依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把嚴格依法辦事體現(xiàn)在換屆選舉的每一個具體環(huán)節(jié)中，嚴格遵守法律規(guī)定的選舉工作基本原則、運行機制和操作程序。在提名候選人時，要強調(diào)當選代表的先進性，將代表候選人的條件具體化，并要及時向選民宣傳人大代表的地位、作用和應盡職責。要盡可能讓廣大選民了解候選人的情況，做到知名、知人、知情。另外，要特別注意處理好嚴格依法辦事和充分發(fā)揚民主的關(guān)系，把廣大人民群眾的政治熱情和創(chuàng)新精神引導到法制的軌道上來，保證換屆選舉依法有序進行。四要注重代表素質(zhì)。這次換屆選舉，要突出政治標準，把代表的思想政治素質(zhì)放在第一位。具體地講，就是要高度重視代表的政治方向、政治立場、政治觀點、政治鑒別力和政治敏銳性，看是否全面貫徹科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的各項方針政策，遵守黨的政治紀律。要把那些忠于憲法和法律，擁護黨的路線、方針、政策，全面落實科學發(fā)展觀的人；把那些在本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)起模范帶頭作用，能積極代表和反映廣大群眾意見和要求的人；把那些有較強事業(yè)心和責任感，有一定參政議政能力，健康向上、開拓進取的人推薦為人大代表候選人。對連任的人大代表要認真考察在上屆任期內(nèi)履行職責的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要高度負責，把工作做深做細做扎實,切實體現(xiàn)大多數(shù)群眾的心愿,絕不能在選舉人大代表中滲入家族勢力,照顧親朋,一定要嚴肅紀律,真正選出高素質(zhì)、高水平的人大代表。五要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)�？茖W、合理的代表結(jié)構(gòu)，是國家權(quán)力機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的基礎。全縣各級組織要在換屆選舉過程中切實把好優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這一重要關(guān)口，嚴格按照中央提出的“兩升一降一保證—適當”（即： 基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆30%有所上升，婦女代表的比例要比上一屆22%有所上升，黨政干部代表的比例要比上一屆不超過60%的要求有所下降，對少數(shù)民族代表要按照法律規(guī)定予以保證，對非公有制經(jīng)濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當，連任代表的比例要占30%左右）的要求，認真開展調(diào)查研究，進行全面調(diào)查摸底，對代表候選人的情況，包括思想情況、工作情況、文化程度、能力要進行綜合分析和分類排隊。要注意代表的先進性和廣泛性，保證工人、農(nóng)民、婦女、知識分子、黨外人士在人大代表中占有適當比例，保證各個方面都有一定數(shù)量的人大代表，防止出現(xiàn)黨員代表過多、領導干部代表過多、企業(yè)代表過多、男性代表過多的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在劃分選區(qū)、分配代表名額、醞釀提名代表候選人時，要考慮到各個方面、各個層次，使代表能夠集中各方面的意見，行使好國家權(quán)力。六要開好縣鄉(xiāng)人代會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人大常委會和縣政府及法檢兩院要提前著手，起草好各有關(guān)工作報告，總結(jié)好上屆的工作，謀劃好今后五年的發(fā)展。要按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹黨的用人標準，堅持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、以德為先、注重實績的原則，特別是要按照胡錦濤總書記提出的“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待”的要求，選出能堅持黨的基本路線、堅持依法辦事、人民群眾擁護的領導班子。三是加強領導，嚴肅紀律，確保換屆選舉依法有序進行。一要加強領導，明確責任。縣委對這次縣鄉(xiāng)人大換屆工作高度重視，縣上設立選舉委員會，全面加強對換屆選舉工作的組織領導和工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，充實和加強工作力量，把換屆工作作為當前一項重大的政治任務來對待，做到思想認識到位、工作部署到位、組織措施到位，集中精力抓好換屆各項工作。二要統(tǒng)籌兼顧，精心組織。一定要按照市委的總體部署，統(tǒng)籌安排好縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的具體時間，統(tǒng)籌安排好黨委、人大、政府、政協(xié)的換屆，按照黨委在先、人大政府、政協(xié)在后的順序，精心組織，科學安排，分層次進行，確保各方面工作協(xié)調(diào)推進。三要密切配合，通力合作。搞好換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從大局出發(fā)，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委的統(tǒng)一領導下，各負其責，注重配合，加強溝通，扎實做好換屆選舉的有關(guān)工作，確保換屆選舉的各項工作依法有序進行。同時，在換屆選舉工作中，還要注意發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為縣鄉(xiāng)換屆提供堅強的組織保障和政治保障。四要嚴肅紀律，風清氣正。紀律嚴明、風清氣正，是換屆選舉取得成功的重要保障。要切實加強新形勢下領導干部作風建設，加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識，遵守黨的紀律，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，顧全大局，正確對待組織安排，正確對待個人的“進退留轉(zhuǎn)”，正確對待選舉結(jié)果。要認真落實中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準”和“5個一律”等的紀律要求，進一步強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把提名推薦、醞釀討論、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于強有力地監(jiān)督之下，做到防患于未然。
縣人大常委會主任賈萬祥講話
縣人大常委會主任賈萬祥，就切實搞好這次換屆選舉工作講了三點意見：一是統(tǒng)一思想認識，切實搞好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。這次縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，是我縣人民政治生活中的一件大事，也是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，直接關(guān)系到人民依法行使當家作主的民主權(quán)利，關(guān)系到加強地方政權(quán)建設、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于推進我縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展都具有十分重要的意義。這次換屆選舉，具備許多有利條件：國家建設社會主義新農(nóng)村步伐的加快和有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，極大地激發(fā)了人民群眾的政治參與熱情，為全縣換屆選舉提供了良好的政治和經(jīng)濟環(huán)境；人民代表大會制度日益深入人心，縣鄉(xiāng)兩級人大在地方經(jīng)濟建設和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，廣大干部群眾的人民代表大會制度意識明顯增強；我縣各級黨委和人大常委會在多次換屆選舉中，積累了較為豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批熟悉選舉工作的骨干；縣委高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆基本結(jié)束，為換屆選舉提供了良好的組織保證。但我們還要清醒地認識到換屆選舉工作還存在不少困難和不利因素，主要是人口流動頻繁，選民登記、組織投票難度加大；人民群眾的民主法制意識增強及利益訴求的多元化，容易產(chǎn)生一些不正常的選舉行為。對此，我們必須認真貫徹中央及省市縣委的文件精神，落實省市縣人大常委會的工作部署，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加大工作力度，著力抓好以下四個方面的工作：一要大力開展宣傳動員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照縣委宣傳部的統(tǒng)一部署，通過廣播、電視、報刊、標語、板報、宣傳欄、宣傳車等形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、指導思想、目標任務、法律法規(guī)和應遵循的程序原則，進一步激發(fā)廣大選民的政治參與熱情，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍，引導和鼓勵選民、代表依法參加選舉，投好自己神圣的一票。二要做好培訓骨干工作。盡管我們經(jīng)過了多次換屆選舉實踐，積累了一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支骨干隊伍，但今年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，面臨的新情況和新問題比較多。因此，我們抓骨干培訓，既要組織沒有搞過選舉工作的同志參加培訓，也要組織搞過選舉工作的同志進行學習。使其準確理解把握好中央、省、市關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的有關(guān)文件精神以及《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的有關(guān)內(nèi)容，領會精神實質(zhì)，熟悉法律條款，掌握操作程序，并能夠正確執(zhí)行和運用。三要堅持加強黨對換屆選舉工作的領導。這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，必須堅持三條原則：堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，并把三者有機統(tǒng)一起來，特別要強調(diào)的是，必須由黨委統(tǒng)一領導換屆選舉工作的全過程，這是順利完成換屆的根本保證�？h鄉(xiāng)人大要堅決貫徹執(zhí)行黨委的部署，堅持黨管干部的原則，在黨委的領導下有力、有序、有效地推進換屆選舉工作。四要堅決防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為�？h鄉(xiāng)選舉委員會要把依法糾正、嚴肅查處換屆選舉中的違法行為作為工作的一項重要內(nèi)容來抓。認真制定換屆選舉工作方案、選舉辦法，嚴格按照法律規(guī)定和中央省市文件要求，把握好推進程序、工作內(nèi)容和時間要求，做的嚴格依法開展工作，堅決防止違法現(xiàn)象發(fā)生。要特別注意防止家族、宗教勢力干擾和操縱選舉。一旦發(fā)現(xiàn)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或妨害選民、代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的明顯違法行為，要及時與司法機關(guān)聯(lián)系，依法進行處理。要注重深入了解進展情況，及時研究對策，力求把選舉中出現(xiàn)的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。 二是按照市委組織部明電的要求，作了換屆選舉工作的時間安排。三是依法做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的具體工作。為了搞好全縣的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，一要依法設立選舉委員會。按照選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉設立選舉委員會，由縣人大常委會任命。二要選區(qū)劃分和選民登記。選民登記是選舉的一項基礎性工作。選民登記按選區(qū)進行，每一選民只能在一個選區(qū)進行登記。這次縣鄉(xiāng)換屆選舉的選民登記工作，可在上屆選民名單的基礎上，逐人復查對照，進行增減，也可以重新進行登記；既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動員選民登記，也可以在選區(qū)設立若干登記站，發(fā)動選民自行登記。三要做好保障流動人口選舉權(quán)利的問題。動員和組織流動人口參加選舉，保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)換屆選舉必須重視和解決好的一個重要問題。由于動員和組織流動人口參加選舉，工作量大，情況復雜，務必要把工作做細，做實，使流動人口的民主選舉權(quán)利得到保障。四要注重代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題。在推薦代表候選人時，代表結(jié)構(gòu)比例和代表整體素質(zhì)要統(tǒng)籌考慮。既要重視代表的結(jié)構(gòu)比例，又不忽視代表整體素質(zhì)的提高。保證選出的代表擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德；密切聯(lián)系人民群眾，具有較強的執(zhí)行代表職務的責任感和能力；有一定的文化知識，能起草代表意見建議；身體健康，能夠出席代表大會、參加閉會期間的代表活動。五要依法推薦、介紹和確定正式代表候選人。為了使選民了解代表候選人的情況，要依法做好介紹代表候選人的工作。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦代表候選人的情況，選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人基本情況，回答選民的問題。與選民見面活動要在選舉委員會統(tǒng)一組織下進行，確保介紹活動的安全、有序。介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，不得在選舉日對代表候選人進行介紹，以避免干擾、影響選民投票。推薦和確定正式代表候選人名單，是代表選舉的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表候選人的提出，正式代表候選名單的確定，要嚴格依照有關(guān)的法律規(guī)定進行。在推薦過程中，既要充分發(fā)揚民主，尊重選民意愿，又要進行正確引導，嚴格依法辦事。六要依法組織好投票選舉。投票選舉是選民直接選出人大代表的最后程序，前面各個階段的準備、組織、協(xié)商、討論，都是為這一程序服務的。組織好投票選舉工作，主要有四點：一要嚴格選票的發(fā)放。二要組織好投票選舉活動。三要做好選民寫票的服務工作。《選舉法》規(guī)定，全國和地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法，不得采取舉手或記名的投票方式，應當設有秘密寫票處，充分體現(xiàn)選民的意愿。四要嚴格掌握委托投票。選民一般都應親自參加投票活動，如果因客觀情況，本人不能親自參加選舉的，可以委托他人代為投票。委托他人代為投票，要依法進行，必須以書面形式署名委托，口頭或者電話委托的無效。
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