秦安縣在全面組織實(shí)施扶貧互助資金和“雙助貸”工程過程中，逐步走出了一條符合秦安實(shí)際的扶貧互助資金運(yùn)行模式和管理機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了貧困戶“造血式”自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，有效緩解了貧困戶借款難、借款成本高等問題，產(chǎn)業(yè)增收促脫貧步伐明顯加快。
健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。成立了“雙助貸”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣扶貧互助資金“雙助貸”工程實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督查、檢查等工作�？h扶貧辦確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專門股室具體負(fù)責(zé)全縣互助資金和協(xié)會(huì)日常管理，并配備一名財(cái)務(wù)總會(huì)計(jì)和兩名業(yè)務(wù)主辦人員，適時(shí)監(jiān)管協(xié)會(huì)運(yùn)行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和精準(zhǔn)扶貧工作站站長(zhǎng)為扶貧互助資金和“雙助貸”工程的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)監(jiān)督，為確保全縣扶貧互助資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理。扶貧、財(cái)政部門充分發(fā)揮各自職能，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，不斷加大扶貧互助資金和“雙助貸”工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)、村干部的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，實(shí)行定期稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決互助資金和“雙助貸”工程在具體操作、財(cái)務(wù)管理等方面的突出問題，規(guī)范使用扶貧資金。縣審計(jì)局針對(duì)村級(jí)扶貧互助資金使用，定期開展審計(jì)，有效遏制擠占挪用、套取資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金發(fā)揮最大效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)扶貧互助資金的監(jiān)管、審核、把關(guān)，確保扶貧互助資金足額落實(shí)，按要求使用�？h、鄉(xiāng)、村各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的三級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。
規(guī)范運(yùn)行，統(tǒng)一賬務(wù)。堅(jiān)持資金投向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保互助資金和“雙助貸”資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)戶增收。規(guī)范資金運(yùn)行，確保資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行《貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則》和《天水市扶貧互助資金“雙助貸”管理辦法（試行）》，采用整借零還和整借整還兩種借款模式，有效減輕了一次性還款帶來的資金壓力，加快了資金周轉(zhuǎn)率，保障了資金安全。同時(shí)，協(xié)會(huì)按季度定時(shí)集中辦理業(yè)務(wù)，保證了協(xié)會(huì)運(yùn)行常態(tài)化�？h扶貧辦統(tǒng)一制發(fā)了互助資金和“雙助貸”財(cái)務(wù)管理帳簿，做到了“總帳、會(huì)費(fèi)收入明細(xì)帳、占用費(fèi)收入明細(xì)賬、應(yīng)收帳款明細(xì)帳、現(xiàn)金日志賬”五本帳簿統(tǒng)一。
實(shí)行“三制”，跟蹤督辦。一是實(shí)行公開公示制。對(duì)會(huì)員的吸收和縮減、借還程序、資金使用和管理，監(jiān)事會(huì)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保資金用足用活；對(duì)借款對(duì)象、借款用途、借款額度、借款期限等及時(shí)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行月報(bào)告制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站和扶貧互助資金管理站實(shí)行“兩站合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站詳細(xì)統(tǒng)計(jì)貸款額度、用途、成效分析以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況后，于每月30日前定期向縣扶貧辦、財(cái)政局報(bào)送。三是實(shí)行審計(jì)制�？h扶貧辦牽頭抓總，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局等相關(guān)單位組建審計(jì)工作組，對(duì)扶貧互助資金和“雙助貸”工程的管理運(yùn)行使用、工作經(jīng)費(fèi)開支情況定期開展審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，跟蹤督辦。
嚴(yán)把四關(guān)，安全運(yùn)行。堅(jiān)持嚴(yán)把“四道關(guān)口”，努力實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)增值、獨(dú)立核算、民主管理，確�；ブ鸢踩\(yùn)行。一是把好項(xiàng)目審核關(guān)。按照扶貧互助資金只用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，互助協(xié)會(huì)把資金用途核實(shí)作為第一道關(guān)口，在會(huì)員自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、扶持前景看好、誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)的會(huì)員方可確認(rèn)為扶持對(duì)象。二是把好借款額度控制關(guān)。規(guī)定最大借款額度控制在30000元以內(nèi)，按扶持項(xiàng)目投資額度確定貸款額度，宜多則多，宜少則少，確保了資金的周轉(zhuǎn)和安全。三是把好程序運(yùn)作關(guān)。嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則要求，首先由貸款農(nóng)戶本人提出借款申請(qǐng)，由互助協(xié)會(huì)確定專人對(duì)貸款人扶持項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查后，最后確定扶持對(duì)象。扶持對(duì)象確定后，借款人選擇“四種擔(dān)保方式”中的其一辦理相關(guān)貸款手續(xù)，互助協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)借款農(nóng)戶及使用金額進(jìn)行張榜公布，在群眾無異議后，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂借款合同和還款保證，并簽訂資金使用承諾書，經(jīng)互助協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站財(cái)務(wù)人員向農(nóng)戶發(fā)放借款。（秦安縣扶貧辦）
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