發(fā)揮法庭職能 維護群眾利益
——記全國法院先進集體天水郡人民法庭
天水郡法庭位于秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)暖和灣村城鄉(xiāng)結(jié)合部，管轄天水郡街道辦事處5個社區(qū)，40個企事業(yè)單位，石馬坪街道辦事處4個社區(qū)，26個企事業(yè)單位，西關(guān)街道辦事處3個社區(qū)，13個企事業(yè)單位，以及本區(qū)玉泉鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)，轄區(qū)面積216平方，人口12萬余人。該法庭現(xiàn)有法官和其他工作人員7人，其中法官6人，書記員1人。近年來，天水郡法庭辦理的案件逐年增加，辦案效率不斷提高，取得了良好社會效果，得到社會和全院上下的普遍贊揚。法庭在區(qū)法院僅三年的績效工作考核中，均名列前茅，2011年助理審判員王存芳被最高人民法院授予“全國法院辦案標兵”榮譽稱號，法庭被省高院評為全省法院先進集體，2012年，法庭被市中院記集體三等功一次，2014年2月，法庭又被最高人民法院授予全國法院先進集體榮譽稱號。
立足基層 化解糾紛
面對轄區(qū)大、人口多，社情復雜而審判人員相對較少的矛盾，該庭積極探索和改革民事審判方式，加強隊伍建設和法庭陣地建設，加大法制宣傳和自我宣傳力度，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，辦案質(zhì)量和效率不斷提高，上訴、纏訴率在逐步降低，服判率在上升，上訪的現(xiàn)象已基本消除�，F(xiàn)已從1993年90件逐步上升到2013年的1000余件，簡易程序案件達到90%，調(diào)解率90%以上，全年結(jié)案率2011年至2013年連續(xù)三年達到99%以上。案件類型也由過去單一的婚姻家庭糾紛案件逐步向多類型案件轉(zhuǎn)變。法庭積極探索新時期化解矛盾糾紛新機制，深入推進社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔司法三項重點工作。從創(chuàng)新工作機制入手，充分挖掘和利用現(xiàn)有審判資源，著力強化法庭職能，積極拓展服務空間，使法庭成為化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要場所。
注重調(diào)解 案結(jié)事了
一是針對民事案件的特點，結(jié)合民事審判的目的，法庭始終堅持堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把調(diào)解工作貫穿于民事審判的各個環(huán)節(jié)。在自愿、合法和事實清楚、分清是非的前提下，通過庭前、庭審、庭后做大量細致的思想工作，和采取靈活多變的措施，使能夠適用調(diào)解方式結(jié)案的，盡量調(diào)解結(jié)案，有效化解矛盾和糾紛。
二是加強與行政機關(guān)、街道辦事處、人民調(diào)解委員會等的聯(lián)系，及時排查矛盾，積極參與矛盾化解工作，使矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)。
三是不斷探索訴前調(diào)解機制，積極嘗試和推進訴前調(diào)解工作。根據(jù)當事人意思自治原則，在立案審查階段對當事人進行調(diào)解，雙方在合法自愿基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議的，記好調(diào)解筆錄，調(diào)解法官、書記員和當事人依簡易案件處理程序在調(diào)解筆錄上簽字確認，協(xié)議發(fā)生效力，法官報請庭長審核后，及時對確認的協(xié)議制作民事調(diào)解書后，不再啟動訴訟程序。訴前調(diào)解為當事人提供了一條便捷、經(jīng)濟、高效的司法救濟途徑，緩解了法院的審判壓力，節(jié)約了司法資源，彌補了訴訟本身的局限，與訴訟調(diào)解共同成為調(diào)解處理民事案件的重要組成部分。
科學分流 提高效率
隨著案件數(shù)量的不斷增多，法庭把探索和改進審判方式作為解決這一矛盾的主要手段。首先在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，徹底實行案件繁簡分流，對法律規(guī)定必須適用普通程序?qū)徖淼膸最惏讣�，一律適用簡易程序進行審理。在審理中，如發(fā)現(xiàn)案情復雜，需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖淼�，由主辦人員寫出書面意見報庭長審查后，再決定是否轉(zhuǎn)換程序，簡易程序適用率連續(xù)多年保持90%以上。經(jīng)審監(jiān)庭檢評，案件質(zhì)量近三年來未發(fā)現(xiàn)有任何問題，一類案件達到100%，得到了當事人的一致好評。
為了縮短審限，提高辦案效率，他們加班加點辛勤工作外，采取了許多便民、利民的措施。在給當事人送達應訴通知書、起訴狀副本、舉證通知書時，首先詢問當事人是否要求書面答辯，是否同意庭前調(diào)解，然后根據(jù)具體情況，或直接進行調(diào)解或安排開庭時間，這樣就變兩次通知當事人為一次通知，既減少了重復勞動，又解決了民事案件送達難的問題，減少不必要的重復工作。庭審中，力爭在查明事實的基礎(chǔ)上做到當庭宣判，使當庭宣判率達到60%。對部分案情簡單、事實清楚、法律關(guān)系明晰、當事人可及時到庭的案件積極進行速裁，從立案到結(jié)案及送達判決書僅用半天時間，減少了當事人的訴累，實現(xiàn)了高效、快捷的目的。
方便訴訟 司法為民
為了指導當事人舉證、降低訴訟風險，制做了《人民法院訴訟風險提示書》、《人民法院訴訟費收費標準》、《法庭規(guī)則》等宣傳欄。在立案的同時，向當事人發(fā)放《當事人評議卡》、《舉證指南》和《訴訟風險提示書》，充分體現(xiàn)司法為民的宗旨。針對村民經(jīng)濟困難、訴訟不便的問題，他們在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了巡回辦案點，定期巡回進行法律咨詢，通過以案講法，解答法律問題，為群眾排憂解難，并對符合立案條件的案件現(xiàn)場受理，現(xiàn)場立案，就地公開審理案件，既方便了當事人訴訟，同時也起到了法制宣傳作用，真正做到了處理一案，教育一片的效果。
2009年10月，天水郡法庭率先在全市法院系統(tǒng)設立了交通事故巡回審判法庭，抽調(diào)兩人堅守設在郊區(qū)交警大隊的巡回法庭，開展以交通事故及時處理為主題的社會矛盾化解工作。巡回法庭的法官與交警大隊事故股民警、設立在交警大隊的人民調(diào)解委員會相互配合，相互協(xié)調(diào)，在“現(xiàn)場一線”共擔矛盾化解責任的安全衛(wèi)士，推動了“三調(diào)聯(lián)動”工作。道路交通事故人身損害賠償?shù)拿恳黄鸢讣家哟斒氯思坝H屬，而且這類案件前來處理的人數(shù)較多，場面較為復雜，多時會發(fā)生爭吵，甚至有毆打?qū)Ψ剑虍斒氯俗孕蟹欠ǹ垩菏鹿受囕v的情形，這會使矛盾有激化的可能。事故股的民警和巡回法庭的法官，對當事人及親屬進行耐心地說服教育，從給當事人及親屬一張笑臉，一杯熱茶，一句問候等細微工作，感動和溫暖受害者的家屬，安撫他們的激動情緒和不安的心情，然后再講理說法，并對當?shù)胤ㄔ汗嫉娜松頁p害賠償標準給雙方當事人及家屬釋明，使當事人心平氣和地接受調(diào)解意見，對促進矛盾化解起到了良好的作用。巡回法庭自設立以來，省高院、省司法廳以及市委、區(qū)委政法委多次調(diào)研，目前，市中院將該巡回審判法庭作為樣板向全市法院進行推廣。
道路交通事故損害賠償案件，訴前調(diào)解工作讓老百姓以最小的成本，最快的速度實現(xiàn)了合法利益，成為當前解決民事糾紛的“快車道”。對訴前無法調(diào)解的案件，及時啟動司法程序，先行再次調(diào)解，調(diào)解無望，及時判決，減少當事人的訴累，節(jié)約當事人的時間，提高法院的辦案效率。非訴訟程序與訴訟程序的有效銜接，使法院變被動審判為主動司法，也加強與法院外力量的協(xié)作配合，把化解矛盾的關(guān)口“前移”，盡量使矛盾糾紛平息在訴訟之外，真正建立起“法院積極主導，相關(guān)部門聯(lián)動，信息資源共享，訴求渠道暢通，人民群眾受益”為核心內(nèi)容的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。
加強宣傳 維護穩(wěn)定
針對司法環(huán)境不理想，群眾法制觀念淡薄，法院公信度較低的現(xiàn)狀，他們從法制宣傳和自我“樹形”工作入手，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。結(jié)合青少年的特點，著重講解了《未成年人保護法》、《義務教育法》及青少年犯罪預防等法律知識。還加強與社區(qū)、村、鎮(zhèn)司法調(diào)解組織的聯(lián)絡與協(xié)作，因地制宜的加強對人民調(diào)解員的指導、培訓工作并積極協(xié)助社區(qū)、村、鎮(zhèn)建立調(diào)解組織。先后在轄區(qū)的每一個社區(qū)和村、鎮(zhèn)都建立起了調(diào)解組織，并對轄區(qū)案件較多的村、鎮(zhèn)的調(diào)解員進行了達十余次的培訓和指導，給他們講解了相關(guān)法律知識和調(diào)解技巧，使他們對一些糾紛的調(diào)解水平有了一定程度的提高。從而使大量的民事糾紛化解在了基層，既維護了一方的社會穩(wěn)定，又減輕了審判工作的壓力。以上宣傳工作，在樹立法院良好形象和維護社會穩(wěn)定中起到了積極作用。
法庭每年開展“法庭公眾開放日”兩次以上，并多次在駐地的學校、部隊、社區(qū)開展送法活動，并將法庭作為天水師范學院法律系學生實習點，經(jīng)常邀請師生到法庭了解導訴、判后答疑、立案調(diào)解等有關(guān)方面的程序，參觀了法庭廉政長廊、審判庭、法官學習室等場所，以實物、圖片、文字等多種方式，使師生能全面了解人民法庭的設施建設與工作流程。
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