圖為天水非稅收入管理局局長楊德權(quán)
編者按：2006年全市非稅收入在克服中央“兩免一補”政策造成1億多元減收因素的不利情況下，共完成92048萬元，與2005年同口徑相比增收24997億元，同比增長37.24%。其中，納入預(yù)算管理的非稅收入完成37811萬元，與2005年同口徑相比增收15447萬元，同比增長69.30%，為全市財政收入任務(wù)的完成做出了較大的貢獻。天水市非稅局成立僅僅幾年時間，全市的非稅收入就如此迅速地增長，原因何在？為此記者采訪了市非稅局局長楊德權(quán)。
記者：什么是非稅收入，包括哪些收費項目？
楊德權(quán)：非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
記者：去年非稅收入大幅增長的原因何在？
楊德權(quán)：一是各級黨委政府對非稅收入管理工作高度重視；二是有良好的基礎(chǔ)，市非稅局自1999年成立以來，在基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、政策完善上做了大量工作，為非稅收入大幅增長奠定了基礎(chǔ)；三是社會經(jīng)濟各項事業(yè)的健康發(fā)展為非稅收入的穩(wěn)定增長奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
四是改革的不斷深化。2006年，我市被省財政廳確定為全省惟一的非稅收入綜合改革試點城市后，市非稅局精心組織，妥善安排，創(chuàng)造性地開展了此次改革試點工作。經(jīng)過不懈努力，圓滿的完成了試點工作任務(wù)，取得了顯著成效，初步實現(xiàn)了非稅收入管理工作的現(xiàn)代化和信息化，確立了“收繳分離、財政統(tǒng)管”的非稅收入征管模式；五是征、管、查一體化機制的完善；六是縣區(qū)機構(gòu)的成立，為今后全市非稅收入管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
記者：非稅收入增長與治理亂收費是否矛盾？
楊德權(quán)：不矛盾。強化非稅收入管理的目的，根本在于治理亂收費，此次改革的目的就是嚴格審核收費項目、標準，并對非稅收入項目進行編碼管理，從源頭上制止亂收費行為的發(fā)生。同時，通過對非稅收入項目的網(wǎng)上公示，更便于廣大繳費人和社會的監(jiān)督。
記者：2006年，我市被確定為政府非稅收入管理綜合改革試點城市，這次非稅改革的目的和意義是什么，結(jié)合我市的實際制定了怎樣的目標
楊德權(quán)：這次政府非稅收入綜合試點改革的目的是為了徹底改變非稅收入管理職能分散，“收、罰、繳”分離不徹底，非稅資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，入庫不及時等問題。
在系統(tǒng)考察論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合天水實際，我們確定了綜合改革試點工作的四個目標，即：深化“收支兩條線”改革，全面推行“收繳分離、財政統(tǒng)管”的征管模式；按照建立公共財政體制的要求，完善政府非稅收入征管體系和管理機構(gòu)；加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐；健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，強化政府非稅收入管理，為國庫集中支付、政府采購、部門綜合預(yù)算及其他財政改革打基礎(chǔ)，全面提高政府非稅收入管理水平。
記者：非稅收入綜合改革實施一年來開展了哪些工作？
楊德權(quán)：為了實現(xiàn)政府非稅收入綜合試點改革的目標，我們制定了詳細的工作方案和具體的時間表，穩(wěn)步推行了四大改革。
1、機構(gòu)改革。就市級而言，為了使全市綜合改革試點工作順利開展，經(jīng)市政府、市編委批準，對我局機構(gòu)設(shè)置和人員編制進行了調(diào)整，調(diào)整后的市非稅局內(nèi)設(shè)征收管理科、計劃會計科、法規(guī)票據(jù)科、稽查科、綜合科5個科室，人員編制18人。就縣區(qū)而言，針對各縣區(qū)非稅收入管理薄弱、人員少、業(yè)務(wù)分散、協(xié)調(diào)性差的局面，市政府在去年6月下發(fā)了《天水市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》(天政發(fā)[2006]66號)，要求縣區(qū)按照“上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、精干效能”的原則，組建成立非稅收入管理機構(gòu)。在短短的半年時間內(nèi)，五縣兩區(qū)非稅收入管理機構(gòu)相繼成立，秦州、麥積、張家川、清水四縣區(qū)人員已經(jīng)全部到位。縣區(qū)非稅收入管理機構(gòu)的成立和征管系統(tǒng)的調(diào)試運轉(zhuǎn)，標志著我市非稅收入管理工作進入了一個新的階段，管理更加科學(xué)、規(guī)范，手段更加先進，從組織機構(gòu)上保證了試點改革工作的順利開展。
2、管理機制改革。為了把非稅局建設(shè)成為財政部門組織收入的專業(yè)機構(gòu)，使財政部門在收支管理上分工更加明確、職責更加清晰、管理更加專業(yè)，經(jīng)市政府同意，對市非稅局的管理職能進行了調(diào)整，將財政部門組織收入的職能全部劃歸市非稅局統(tǒng)一管理，徹底改變了以往非稅收入分散征收，多頭管理的狀況；同時，為確保調(diào)整后的職能的充分發(fā)揮，對非稅局原內(nèi)設(shè)科室進行了調(diào)整，突出了征管、稽查和票據(jù)管理三大職能，體現(xiàn)了征、管、查一體化的要求。
3、征管模式改革。一是建立項目數(shù)據(jù)庫。對所有單位的非稅收入項目進行了全面審核、清理，使非稅收入管理項目由原來159個單位的657項，增加到現(xiàn)在270個單位的1541項，并建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫，進一步理清了收費項目。二是建立“收繳分離、財政統(tǒng)管”的征管模式，根據(jù)收費單位和收費項目的特點，具體問題具體分析，采取了三種不同的征收模式，實現(xiàn)了非稅收入的及時、足額入庫；同時，確定四家銀行的32個網(wǎng)點作為我市政府非稅收入代征點，給繳款人提供了極大的方便。三是建立市級征管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。該系統(tǒng)可以對非稅收入征收情況進行實時監(jiān)控，極大地提高了我市非稅收入管理水平，實現(xiàn)了管理手段的現(xiàn)代化。
4、票據(jù)管理改革。一是將所有財政票據(jù)納入我局統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一票據(jù)種類。經(jīng)報請省財政廳同意，將行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金三種票據(jù)合并為《甘肅省行政事業(yè)性收費基金罰沒收入票據(jù)》(機打)，極大地方便了繳款人和代收銀行。三是票據(jù)管理實現(xiàn)了信息化，非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)的運行，使票據(jù)從領(lǐng)購到核銷實現(xiàn)了全程信息化；四是進行了票據(jù)清理，保證了新舊票據(jù)的順利過渡和及時銜接。
記者：在實施非稅收入綜合改革過程中采取了哪些措施，目前進展如何？
楊德權(quán)：為了確保這四項改革的穩(wěn)步推進，我們做了大量耐心細致的工作，力求做到五個到位。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。對于這次試點工作，市委、市政府高度重視，市財政局還將2006年確定為“全市政府非稅收入綜合改革年”。去年4月27日，市委、市政府專門召開了全市政府非稅收入綜合改革試點工作動員大會。市委副書記、紀委書記馬湘賢、市人大副主任杜明富、市政府副市長張國華、市政協(xié)副主席白朝德同志出席會議，馬書記、張市長作了重要講話，市財政局局長趙衛(wèi)東同志對改革工作進行了安排部署，并對試點工作提出了具體要求。會后，各縣區(qū)相繼召開了動員大會，進一步統(tǒng)一了思想認識，為試點工作的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
2、統(tǒng)一思想，認識到位。為了爭取社會各界對試點改革工作的理解和支持，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，我局采取多種形式開展宣傳。先后在《天水日報》和《每日甘肅》、《中國非稅收入網(wǎng)》、《天水在線》等新聞媒體上積極宣傳這次政府非稅收入綜合改革，使廣大干部群眾充分理解實行非稅收入改革的現(xiàn)實意義，擴大了此次改革的影響范圍，并以《工作簡報》的形式，對試點工作進展情況及時向市委、市政府反饋。同時，我市在全省率先建立了非稅收入管理網(wǎng)站(www.tsfsj.com)，進一步加大非稅法規(guī)宣傳力度，及時、準確地發(fā)布政務(wù)信息。宣傳工作取得了良好的效果，贏得了社會各界的理解和支持。
3、制定方案、落實到位。我局按照積極穩(wěn)妥、不斷完善、逐步規(guī)范的原則，制定了《天水市非稅收入綜合試點改革實施方案》。該方案明確了改革的目標、原則和具體步驟，對改革的各項具體任務(wù)進行了分解，規(guī)定了每一項改革任務(wù)的完成時限、工作標準和責任科室。確保了改革工作的及時、有序、規(guī)范開展。
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