在開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動第一階段匯報會上的講話(摘要)
天水市副市長 趙衛(wèi)東
同志們：
這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是聽取市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動第一階段工作情況的匯報，安排部署下一階段的專項(xiàng)整治工作。
近期，在山西部分地區(qū)發(fā)生無合法證照小磚窯非法用工，和拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、使用童工、故意傷害甚至致人死命等違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，影響惡劣。對此，胡錦濤總書記、溫家寶總理等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求依法嚴(yán)肅查處。6月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部等九部委關(guān)于《開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動方案》，決定集中力量于今年7月至8月，以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)組織開展為期兩個月的專項(xiàng)整治行動。省政府于7月2日召開電視電話會議，批轉(zhuǎn)了省勞動保障廳等10部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動方案》，對全省專項(xiàng)整治行動提出了明確要求。按照國務(wù)院、省政府工作要求，市政府成立了天水市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，批轉(zhuǎn)了市勞動保障局等部門專項(xiàng)行動方案。我市第一階段工作進(jìn)展還是比較好的，各項(xiàng)工作正在深入有序開展，取得了初步成效。為了切實(shí)做好全市下一階段的專項(xiàng)整治工作，我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任
各縣區(qū)、市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義，把這次專項(xiàng)行動擺在重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，切實(shí)做到認(rèn)識到位、措施到位、落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)負(fù)責(zé)抓好專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是市、縣區(qū)勞動保障部門要牽好頭，負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、司法、工會等部門的職能，有效地推動專項(xiàng)整治工作深入開展。要對專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況、存在的突出問題進(jìn)行深入分析，查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位。
二、要明確任務(wù)，把握重點(diǎn)
市政府批轉(zhuǎn)的專項(xiàng)整治行動方案任務(wù)都已經(jīng)十分明確。勞動保障部門的主要任務(wù)是：檢查勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護(hù)等。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法嚴(yán)肅查處。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會同勞動保障等部門查處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對專項(xiàng)行動中檢查出的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。民政部門要對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的智障人員等特殊受害人員及時提供救助。司法行政部門要在專項(xiàng)行動中按照有關(guān)規(guī)定對困難農(nóng)民工和未成年工及時提供法律援助。工會組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實(shí)施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，做好受害農(nóng)民工的善后安置工作。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織要認(rèn)真履行職責(zé)，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)小磚窯、小礦山、小作坊中外來務(wù)工人員情況，發(fā)現(xiàn)有侵害勞動者合法權(quán)益的苗頭和問題，要及時向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)方面報告。各新聞單位要加強(qiáng)對勞動保障法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，提高廣大群眾依法維權(quán)意識。
專項(xiàng)整治工作中，要堅(jiān)持“一個原則”，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。堅(jiān)持“一個原則”，就是要堅(jiān)持依法行政，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是全面排查。要集中力量，對轄區(qū)生產(chǎn)單位進(jìn)行全面檢查，不漏一村，不漏一戶，不留死角。二是嚴(yán)肅處理。勞動保障部門對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的非法用工、違法使用童工、不簽訂勞動合同、拖欠工資等違法行為要及時依法進(jìn)行處理；公安等有關(guān)部門對拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫勞動、限制人身自由、故意傷害等違法犯罪行為，及時予以嚴(yán)厲打擊。三是善后安置。勞動保障、建設(shè)等部門要及時督促企業(yè)清算拖欠勞動者的工資，補(bǔ)簽勞動合同，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是宣傳教育。要采取多種形式，深入開展法制宣傳教育活動，為專項(xiàng)行動營造良好的氛圍。
三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合
為了加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作。要及時通報情況，交流信息，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和溝通。要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時匯總和報告重點(diǎn)工作，各縣區(qū)檢查組每10天匯總一次專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，由市勞動保障局統(tǒng)一匯總后及時向市委、市政府和省整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。階段性檢查工作結(jié)束后，各部門要建立健全各項(xiàng)管理制度，常抓不懈。
四、要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范用工行為
《勞動法》實(shí)施以來，我國的勞動保障法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，勞動者的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。但從總體情況看，勞動保障制度的規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到很好的貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)勞動執(zhí)法監(jiān)察工作也還比較薄弱。市、縣區(qū)部門在專項(xiàng)行動中，要認(rèn)真查找在工作機(jī)制、制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)方面存在的問題，完善工作制度和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。要建立健全勞動用工備案制度，全面掌握企業(yè)勞動用工情況，加強(qiáng)對各類企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的勞動用工管理。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察能力；要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，改進(jìn)辦案手段，指導(dǎo)有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立分支或派出機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋范圍。
五、要加強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)和宣傳教育
在開展專項(xiàng)行動過程中，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要正確把握宣傳報道的角度和力度，及時向社會發(fā)布專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，要全面真實(shí)地進(jìn)行報道，充分表明政府的立場、查處的決心和整改的措施。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳報道，防止和杜絕不實(shí)報道的產(chǎn)生，以免形成不良社會影響。要通過多種形式，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高基層工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識和能力，營造良好的社會氛圍。
(天水市副市長 趙衛(wèi)東)
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