搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上 奮力推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展
——在天水市委五屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告
天水市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任 張景輝
(2009年12月30日)
同志們:
這次市委全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,是在全市上下深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,加快實(shí)施關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省委十一屆七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)今年全市工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),安排部署明年工作任務(wù)。開(kāi)好這次會(huì)議,對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。
下面,我受市委常委會(huì)的委托,向大會(huì)報(bào)告工作。
一、關(guān)于2009年全市工作的簡(jiǎn)要回顧
2009年,是我市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要一年。一年來(lái),面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和春季干旱等自然災(zāi)害的不利影響,我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾,緊緊圍繞既定的目標(biāo)任務(wù),按照省委、省政府 “四抓三支撐”的總體工作思路,全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市”五大戰(zhàn)略,解放思想,真抓實(shí)干,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值260.4億元,同比增長(zhǎng)10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成47.5億元,同比增長(zhǎng)9.3%；大口徑財(cái)政收入完成35.3億元,同比增長(zhǎng)20.9%,其中一般預(yù)算收入11.23億元,同比增長(zhǎng)22.38%；財(cái)政總支出100億元,同比增長(zhǎng)25.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資202億元,同比增長(zhǎng)41.06%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額108億元,同比增長(zhǎng)20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9900元,農(nóng)民人均純收入2553元,同比分別增長(zhǎng)9.3%和18.85%。
1、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),強(qiáng)化措施,積極應(yīng)對(duì),全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持把保工業(yè)增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的重點(diǎn),針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售減少、價(jià)格跌幅較大的狀況,建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分析例會(huì)制度,對(duì)華天、星火、鍛壓等22戶(hù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,全力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益逐步回升。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造,爭(zhēng)取實(shí)施了華天集成電路高端封裝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、星火技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)等一批重大技改項(xiàng)目,完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)80余項(xiàng),鍛壓、長(zhǎng)開(kāi)、華天3戶(hù)企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,風(fēng)動(dòng)、213、鍛壓3戶(hù)企業(yè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo),企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。二是“三農(nóng)”工作取得顯著成效。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,大力實(shí)施農(nóng)民增收 “六大行動(dòng)”,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展龍頭企業(yè),糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果、威龍集團(tuán)三陽(yáng)川六萬(wàn)畝鮮食葡萄出口加工、秦州淺山區(qū)設(shè)施蔬菜種植等一批基地建設(shè)取得重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著,清水縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村推進(jìn)”工程,武山省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)展順利,第一批45個(gè)市級(jí)示范村提前一年完成建設(shè)任務(wù)。新建恢復(fù)各類(lèi)小型水利工程170處,建成集中飲水工程27處,解決了25萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。以77個(gè)整村推進(jìn)村為重點(diǎn),加大扶貧攻堅(jiān)力度,全面實(shí)現(xiàn)了5.5萬(wàn)人的年度減貧目標(biāo)。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮問(wèn)題,大力開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng),不斷拓寬輸轉(zhuǎn)渠道,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升,全年共輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員60.06萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入40.23億元。三是商貿(mào)旅游業(yè)快速發(fā)展。深入實(shí)施“旅游富市”戰(zhàn)略,加快旅游景點(diǎn)和景區(qū)配套設(shè)施建設(shè),在蘭州、西安、寶雞等地分別舉辦了大型旅游推介和宣傳促銷(xiāo)活動(dòng),麥積山風(fēng)景區(qū)成功晉級(jí)為國(guó)家地質(zhì)公園,麥積山風(fēng)景名勝區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)及伏羲廟、玉泉觀、南郭寺?tīng)?zhēng)創(chuàng)4A級(jí)旅游景區(qū)已經(jīng)國(guó)家評(píng)審組復(fù)審,麥積山、拉梢寺被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄,旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,全年接待游客530萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元,同比分別增長(zhǎng)36.2%、43.9%。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,甘泉和西十里物流園區(qū)完成規(guī)劃和部分土地征用,一些項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施；開(kāi)展家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動(dòng),社會(huì)消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大,有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2、搶抓政策機(jī)遇,項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。我們把增加投資作為擴(kuò)大內(nèi)需、化危為機(jī)的關(guān)鍵,準(zhǔn)確把握中央和省上的投資重點(diǎn),及時(shí)組織申報(bào)項(xiàng)目,全市共爭(zhēng)取到中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目395項(xiàng),總投資41.1億元。全面落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不斷加快。全市100個(gè)在建重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資107億元,占年度計(jì)劃的111%；擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)91%,預(yù)計(jì)完成投資18億元。寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線、天(水)武(都)鐵路、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)搬遷、750千伏輸變電工程、渭河流域綜合治理等項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展；寶天高速公路建成通車(chē),寶天高速公路城區(qū)過(guò)境段、天定高速公路、天平鐵路完成年度投資計(jì)劃；中材水泥年產(chǎn)200萬(wàn)噸生產(chǎn)線一期工程建成投產(chǎn),大型數(shù)控制管設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家高低壓電器質(zhì)檢中心、電傳所節(jié)能變頻調(diào)速裝置產(chǎn)業(yè)基地、祁連山水泥年產(chǎn)120萬(wàn)噸生產(chǎn)線、武漢凱迪生物質(zhì)能源等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利,華能2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；瀛池大橋、瀛池路、黨校路、藉河南路、火車(chē)站廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造工程全面完成,岷山路和羅峪河橋改造工程進(jìn)展較快,五縣縣城面貌有了較大改觀；爭(zhēng)取實(shí)施了農(nóng)田水利、能源建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,上磨水源地建設(shè)工程重新啟動(dòng),藉河示范區(qū)被命名為第一批全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū),農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到較大改善。
3、加快建設(shè)進(jìn)度,災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。我們高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建,按照國(guó)家和省上的部署要求,圍繞災(zāi)后重建總體規(guī)劃,集中精力加快建設(shè)進(jìn)度,以整村搬遷村為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村受災(zāi)群眾住房和公共設(shè)施的恢復(fù)重建,深入開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系受災(zāi)重點(diǎn)村,省市屬單位、駐市部隊(duì)包村幫建受災(zāi)重點(diǎn)村活動(dòng),基本完成了災(zāi)后重建任務(wù)。截止今年底,全市農(nóng)村受災(zāi)住房33692戶(hù)維修加固工程、75858戶(hù)重建工程已經(jīng)全面完成；教育重建項(xiàng)目完成300個(gè),總面積52.13萬(wàn)平方米,占任務(wù)的82.49%；衛(wèi)生重建項(xiàng)目完成75個(gè),總面積6.31萬(wàn)平方米,占任務(wù)的72.8%；交通基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目完成任務(wù)的60%以上。加強(qiáng)重建項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管,保證了資金安全使用和工程質(zhì)量。結(jié)合全國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神,集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),激發(fā)了受災(zāi)群眾重建家園的熱情,增強(qiáng)了全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
4、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,區(qū)域交流合作步伐加快。我們堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,廣泛開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動(dòng),成功舉辦了天水伏羲文化旅游節(jié),積極組團(tuán)參加蘭洽會(huì)、西交會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng),與甘肅省溫州商會(huì)、四川省甘肅商會(huì)等十省商會(huì)簽訂了委托招商加強(qiáng)合作關(guān)系的協(xié)議,與港粵等地經(jīng)貿(mào)合作交流取得顯著成效。全年共簽約招商引資項(xiàng)目151個(gè),簽約資金158.8億元,到位資金40.8億元,到位資金同比增長(zhǎng)25.9%。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口達(dá)到1.18億美元。我們進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域交流合作,組團(tuán)赴寶雞、平?jīng)�、慶陽(yáng)、張掖等城市進(jìn)行了考察,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)作關(guān)系更加密切,與陜西師范大學(xué)簽訂了教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)合作共建協(xié)議,鍛壓機(jī)床公司聯(lián)合西安交通大學(xué)和蘭州理工大學(xué)成立了技術(shù)研發(fā)中心,陜西航空設(shè)備制造有限公司天水分公司在風(fēng)動(dòng)機(jī)械公司掛牌。大力支持駐市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,建立了和諧融洽的合作共贏關(guān)系,金融單位在支持企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)后重建等方面作出了積極貢獻(xiàn)。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。我們把保障民生作為化解危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定的根本,全面落實(shí)省委、省政府確定的12件惠民實(shí)事和市委、市政府確定的14件惠民實(shí)事,較好地解決了群眾關(guān)心關(guān)注的一些民生問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗再就業(yè)超過(guò)7萬(wàn)人次,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)82%。城鄉(xiāng)低保和五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè),采取有效措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,緩解了城鎮(zhèn)困難家庭的住房問(wèn)題。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高,今年普通高考上線人數(shù)和上線率再創(chuàng)歷史新高,本科上線人數(shù)比全省計(jì)劃增長(zhǎng)率高出6.42個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好,甲型HINI流感防控工作有效開(kāi)展�？萍紕�(chuàng)新體系建設(shè)位居全省前列,我市再獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,組織開(kāi)展了新中國(guó)成立60周年系列慶�；顒�(dòng),《隴右講堂》受到廣大市民的普遍歡迎,大型歷史秦劇《麥積悲歌》在全省創(chuàng)新劇目調(diào)演活動(dòng)中榮獲“劇目大獎(jiǎng)”。大打計(jì)劃生育“翻身仗”,深入開(kāi)展集中整治活動(dòng),計(jì)劃生育被動(dòng)局面得到初步扭轉(zhuǎn)。廣播電視事業(yè)取得新的進(jìn)步,成功承辦了全省殘疾人青少年田徑錦標(biāo)賽。深入推進(jìn)“平安天水”建設(shè),加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。高度重視信訪問(wèn)題,及時(shí)解決書(shū)記、市長(zhǎng)留言板上反映的問(wèn)題,妥善處理了一些矛盾和糾紛。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),有效防止了重特大事故的發(fā)生。全面落實(shí)黨的民族宗教政策,穩(wěn)妥處置民族宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體圍繞中心、服務(wù)大局,為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
6、加強(qiáng)黨的建設(shè),學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。我們按照中央和省委的統(tǒng)一部署,深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),提出了“堅(jiān)持解放思想,創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)化結(jié)構(gòu),努力探索隴東南區(qū)域中心城市跨越式科學(xué)發(fā)展的新路子”的實(shí)踐主題,先后組織開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部話(huà)發(fā)展講壇”、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)等活動(dòng),進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,理清和完善了發(fā)展思路,增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感；廣泛組織開(kāi)展萬(wàn)名黨員干部“四聯(lián)四促”活動(dòng),為弱勢(shì)群體和困難群眾辦了一批實(shí)事好事,得到了中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和省委的充分肯定；圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的廢、改、立,形成了一批制度成果,市級(jí)層面的23項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新專(zhuān)題已全面完成。目前,全市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿(mǎn)完成了各階段任務(wù),干部群眾的滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上；第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正在扎實(shí)有序開(kāi)展,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和各種形式的便民服務(wù)活動(dòng)初見(jiàn)成效,贏得了群眾的普遍贊譽(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持“三用三不用”的導(dǎo)向,在縣區(qū)全面推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任工作,組織實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)“六個(gè)一批”工程,調(diào)整充實(shí)市管縣處級(jí)后備干部人才庫(kù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、交流任職、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作,形成了科學(xué)的育人、選人、用人、管人機(jī)制。圍繞貫徹十七屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《天水市2010——2012年農(nóng)村和城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件,定期組織基層黨建工作專(zhuān)題調(diào)研和督查活動(dòng),深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“星級(jí)社區(qū)”、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),公開(kāi)選拔村干部跨村任職,落實(shí)村干部激勵(lì)保障機(jī)制,培育了24個(gè)農(nóng)村和社區(qū)基層黨建示范點(diǎn),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職位設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整,進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施、災(zāi)后重建資金使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)處理了一些違紀(jì)違規(guī)違法的問(wèn)題,全市反腐倡廉工作取得了新的成效。
二、關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)和明年工作的目標(biāo)要求
2010年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是加快實(shí)施關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略的重要一年。我們必須在認(rèn)清形勢(shì)中增強(qiáng)信心,在搶抓機(jī)遇中掌握主動(dòng),在與時(shí)俱進(jìn)中完善思路,在統(tǒng)一思想中加快發(fā)展。
1、認(rèn)清形勢(shì),正視問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。
受金融危機(jī)影響,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了不少深刻變化,給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)看,國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然存在,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn),短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織,國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。從全省來(lái)看,盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素得到有效抑制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。但是,金融危機(jī)的影響還在加深,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、財(cái)政收支矛盾突出、社會(huì)就業(yè)壓力加大等一系列問(wèn)題還沒(méi)有得到根本緩解,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約短期內(nèi)難以有效解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,資源消耗過(guò)高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻。從我市來(lái)看,我們搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,全力保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧,全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境依然偏緊,不可預(yù)測(cè)因素依然較多,周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁,推動(dòng)我市跨越式科學(xué)發(fā)展的壓力依然很大。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢,對(duì)國(guó)家和省上投資的依賴(lài)程度大,項(xiàng)目配套資金難以落實(shí),居民消費(fèi)增長(zhǎng)困難,農(nóng)民增收渠道單一,農(nóng)村貧困面依然較大等等�？傊�,我們面臨的環(huán)境并不寬松,發(fā)展中的困難依然很多。全市各級(jí)黨政組織一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),正視問(wèn)題差距,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。
2、搶抓機(jī)遇,趨利避害,牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
盡管當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難,但從總體上看,我們也面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇和有利因素。一是隨著國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固,市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn),這為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,直接融資進(jìn)一步放寬,繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、節(jié)能降耗、生態(tài)建設(shè)等方面的投資力度。特別是國(guó)務(wù)院在出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,近期又將研究出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件,這有利于我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。三是國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提出把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),壓縮淘汰一些過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能,省上也出臺(tái)了六大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,這對(duì)于我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,必將起到有力的推動(dòng)作用。四是國(guó)家提出明年要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者報(bào)酬,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。這有利于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、保障和改善民生、擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。五是省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,把天水作為打造隴東能源化工基地“東翼”的重要組成部分,有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),《甘肅省〈關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》即將出臺(tái),隨著關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的加快實(shí)施,區(qū)域間的交流協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)將更加密切,有利于我們與周邊城市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)互動(dòng)合作,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。六是通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,為明年經(jīng)濟(jì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),黨員干部的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,發(fā)展思路進(jìn)一步完善,體制機(jī)制得到創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性,推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3、與時(shí)俱進(jìn),完善思路,積極實(shí)施加快發(fā)展的新戰(zhàn)略。
近年來(lái),我們立足市情實(shí)際,積極探索實(shí)踐,逐步形成了“堅(jiān)持一條主線,實(shí)施五大戰(zhàn)略,發(fā)揮七大優(yōu)勢(shì),突出七大重點(diǎn),打造五大品牌,推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展”的總體工作思路。實(shí)踐證明,這一思路完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,完全符合天水發(fā)展實(shí)際,完全符合廣大群眾的愿望,我們要繼續(xù)堅(jiān)持,認(rèn)真抓好落實(shí)。
今年以來(lái),國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,省委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議又提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,這為我們加快發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。根據(jù)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和全省區(qū)域發(fā)展布局對(duì)天水的定位,市委、市政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即:建設(shè)“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區(qū)域綜合交通樞紐)、“三基地”(國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市),努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長(zhǎng)極。
“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是對(duì)全市總體工作思路的拓展細(xì)化和充實(shí)完善,是對(duì)天水發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確定位。實(shí)施好這一戰(zhàn)略,就一定能推動(dòng)我市發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。全市各級(jí)黨政組織要站在全局的高度,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái),圍繞“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合各自的實(shí)際,進(jìn)一步充實(shí)和完善發(fā)展思路,提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
4、統(tǒng)一思想,明確任務(wù),全面把握加快發(fā)展的總要求。
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,結(jié)合我市實(shí)際,我們提出明年全市工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委十一屆七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧為主線,以實(shí)施關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略為重點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、小康抓三農(nóng)、保證抓黨建,全力推進(jìn)“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),更加注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)區(qū)域合作,更加注重社會(huì)發(fā)展和改善民生,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為“十二五”發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
明年全市經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是:鞏固發(fā)展勢(shì)頭,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展步伐。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論,明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)12%,一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和15%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下,人口自然增長(zhǎng)率控制在6.85‰以?xún)?nèi),萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%。
按照明年全市工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo),我們?cè)诠ぷ髦斜仨殘?jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)要求:
一是堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。在明年的經(jīng)濟(jì)工作中,要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)增長(zhǎng)。
二是堅(jiān)持把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要針對(duì)我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加快構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。
三是堅(jiān)持把深化改革與自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新,加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。
四是堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極謀劃實(shí)施民生工程,切實(shí)解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果。
五是堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與短期增長(zhǎng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái),提高可持續(xù)發(fā)展能力。要注意研究發(fā)展規(guī)律,善于把握政策機(jī)遇,充分利用有利因素,在加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),注意抓好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
六是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動(dòng)各方面積極性結(jié)合起來(lái),形成加快發(fā)展的合力。要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力,善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,集中民智、問(wèn)計(jì)于民,為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。
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