強抓機遇 聯(lián)動發(fā)展
建設(shè)美麗文明、富裕和諧新天水
——《天水市關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案》解讀
2009年6月25日，備受關(guān)注的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準正式印發(fā)實施，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)成為繼成渝、北部灣經(jīng)濟區(qū)之后西部大開發(fā)的又一戰(zhàn)略高地。規(guī)劃發(fā)布后，省委、省政府高度重視，已于今年2月10日出臺了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》。這一規(guī)劃的實施，對甘肅唯一納入經(jīng)濟區(qū)的天水意味著什么，天水將如何行動，將如何定位，如何發(fā)展，有那些新的舉措，未來又有哪些值得期待的重大的看點和亮點，這正是人們所期盼的。筆者曾有幸參與國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省政府關(guān)于貫徹落實關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的意見》和《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》的起草，對關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況較為熟悉，對《方案》的形成也較為了解。本文就天水市委、天水市人民政府2010年5月10印發(fā)出臺的《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》主要內(nèi)容及所透露出天水未來經(jīng)濟社會的發(fā)展亮點談一些個人看法。
方案內(nèi)容概覽
《實施方案》正文部分共十章三十節(jié)，4萬7千余字，主要包括總體思路、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、創(chuàng)新型區(qū)域、改革開放、保障措施等內(nèi)容；按照規(guī)劃期內(nèi)我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)，縣區(qū)和市直部門職責(zé)，制定了任務(wù)分解附表，共列出具體任務(wù)64項，每項任務(wù)的落實由牽頭單位負責(zé)，有關(guān)部門配合完成，任務(wù)落實情況由市關(guān)天辦進行督辦，并及時向市委、市政府匯報；謀劃了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)天水市經(jīng)濟社會發(fā)展項目表，共儲備建設(shè)項目5大類541項，總投資3242億元；設(shè)計了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)位與范圍圖、天水市空間結(jié)構(gòu)布局圖、天水市城鎮(zhèn)布局圖、天水市發(fā)展重點布局圖、天水市交通規(guī)劃圖共５張規(guī)劃圖，使經(jīng)濟區(qū)建設(shè)更為直觀。
帶來了四大建設(shè)機遇
一：發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化�！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》給天水布局了一批重大建設(shè)項目，賦予了一系列政策措施，為天水優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮要素成本優(yōu)勢創(chuàng)造了重要條件。依據(jù)國家規(guī)劃，我市《實施方案》緊緊圍繞國家《規(guī)劃》和首上《意見》，確定了我市規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)的重大建設(shè)，來支撐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
二：發(fā)展資源更加龐大。天水在共享經(jīng)濟區(qū)和輻射區(qū)經(jīng)濟、文化、科技、人才等各方面資源的同時，可以更好地吸納和利用周邊地區(qū)的發(fā)展資源。
三：發(fā)展層次顯著提升。繼國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之后，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，將天水的發(fā)展再次上升為國家層面。
四：優(yōu)惠政策更加明確。在積極用好、用活、用足國家和省上優(yōu)惠政策的同時，積極爭取新的具體的優(yōu)惠政策，綜合運用財政、稅收、土地、投資、價格等各種政策手段，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界積極參與經(jīng)濟區(qū)建設(shè)�！秾嵤┓桨浮妨谐隽嗽谪敹�、金融、投資、土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等其它方面的政策，在即將出臺的20個專項方案中將會制定出更加明確、操作性強的扶持政策。
確定了“1135”發(fā)展戰(zhàn)略
《實施方案》確定我市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搶抓機遇，聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中, 奮力推動天水經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。強力推進工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，著力搞好交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通四個聯(lián)動，做大做強裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會三大建設(shè)，努力提高我市經(jīng)濟綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度和人民生活質(zhì)量。
我市按照《規(guī)劃》、《意見》提出的發(fā)展目標，以及省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市市情，準確定位了未來“1135”發(fā)展戰(zhàn)略：
一圣地：全球華人尋根祭祖圣地
一樞紐：區(qū)域綜合交通運輸樞紐
三基地：國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地
五品牌：西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西部最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市。
市委提出的“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，指明了我市發(fā)展重點和方向，清晰地呈現(xiàn)出了我市發(fā)展的宏偉藍圖。
提出了“六新”發(fā)展目標
我市按照《規(guī)劃》提出的目標，總體上以經(jīng)濟總量番兩翻的目標，逐步縮小與經(jīng)濟區(qū)各城市的差距，確定了兩年起好步，5年大發(fā)展，10年新跨越，努力達到“六新”目標:基礎(chǔ)設(shè)施有新突破、創(chuàng)新能力有新提升、城鎮(zhèn)化水平有新提高、公共服務(wù)達到新水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展、綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。力爭在規(guī)劃期內(nèi)，天水綜合實力顯著增強，形成區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟增長極，輻射帶動毗鄰地區(qū)加快發(fā)展。建成西部重要的經(jīng)濟強市和文化旅游大市，經(jīng)濟區(qū)西端新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。到2020年具體發(fā)展目標為：
全市生產(chǎn)總值：突破1000億元，達到1091億元，年均增長15%；
人均生產(chǎn)總值：達到28845元，年均增長15%；
全社會固定資產(chǎn)投資：累計達到7000億元以上，年均增長20%；
社會消費品零售總額：達到802億元，年均增長20%；
大口徑財政收入：達到162億元，年均增長16%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：超過30000元，年均增長12%；
農(nóng)民人均純收入：達到11800元以上，年均增長15%；
人口自然增長率：控制在2.46‰以下；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：控制在3.5%以內(nèi)；
城鎮(zhèn)化率：達到45%；
森林覆蓋率：達到40%。
之所以確定這樣的發(fā)展目標和發(fā)展階段，主要是充分考慮我市發(fā)展實際，根據(jù)我市GDP的歷史數(shù)據(jù)，特別是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展速度，綜合考慮我市發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿�，提出了�?jīng)濟總量翻兩番目標，并預(yù)測出各階段經(jīng)濟增長目標。我認為，省政府《意見》和我市《實施方案》提出的年均增長率14%，是切合我市實際的增長速度，這種增長速度主要建立在影響經(jīng)濟發(fā)展的各種內(nèi)外環(huán)境和因素不發(fā)生大的變化，有一個良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境情況下確定的。
構(gòu)筑了“一核、二軸、四互動”的空間戰(zhàn)略
“一核”：即天水市中心城區(qū)。包括秦州區(qū)、麥積區(qū)、三陽川新區(qū)。承接關(guān)中城市輻射帶動加快發(fā)展，與平?jīng)觥c陽、隴南搞好互動發(fā)展，輻射帶動市轄五縣突破發(fā)展。
“二軸”：以隴海鐵路、寶（雞）天（水）、天（水）定（西）高速公路沿線麥積—秦州—甘谷—武山為軸線，建成隴東南發(fā)達的城市連綿帶和以裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑建材為主的經(jīng)濟帶；以平?jīng)觥焖]南鐵路、高速公路沿線西峰—崆峒—張家川—清水—麥積—秦州—秦安—成縣—武都為軸線，建成以能源化工、有色金屬、新型建材、醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
“四互動”：依托天水市向外放射的交通干線，加強與毗鄰城市的互動合作，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。以天水—寶雞—西安高速公路和鐵路為依托，向東與寶雞、西安、渭南等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—定西—蘭州高速公路和鐵路為依托，向西與定西、蘭州、白銀等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—平?jīng)龈咚俟泛丸F路為依托，向北與平?jīng)�、慶陽、延安等地區(qū)互動發(fā)展；以天水-隴南高速公路和鐵路為依托，向南與隴南、漢中、廣元等地區(qū)互動發(fā)展。
構(gòu)建了五級城鎮(zhèn)體系
五級城鎮(zhèn)體系，給我們呈現(xiàn)出了我市城鎮(zhèn)發(fā)展的輪廓，由次核心城市、三級城市、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，到2010年、2015年、2020年，全市城鎮(zhèn)化率分別達到32%、40%、45%以上。而且結(jié)合各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提出了各自所發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
次核心城市：包括秦州、麥積兩區(qū)中心城區(qū)和三陽川新區(qū)，重點發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。到2020年，城市建成區(qū)人口達到80萬人，面積控制在80平方公里。
三級城市：包括秦安、甘谷、武山三縣。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)集中布局，提高經(jīng)濟發(fā)展集約化水平，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移步伐，不斷擴展城市規(guī)模，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市群。
縣城：包括清水、張家川二縣。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建成西部清真食品和牧草、畜禽產(chǎn)業(yè)大縣。
重點鎮(zhèn)：包括中心城市和鐵路、高速公路沿線，以及現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那刂輩^(qū)藉口鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)、麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)等23個鎮(zhèn)重點培育發(fā)展完善小城鎮(zhèn)功能，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
一般鎮(zhèn)：除重點鎮(zhèn)外的其他建制鎮(zhèn)，提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，吸納農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中。
明確了五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，天水具有一些獨特的優(yōu)勢,主要有以下幾個方面:一是歷史文化悠久,天水市具有8000年的文明史,3000年的文字記載歷史,2700年的建城史。另一方面,天水市的區(qū)位優(yōu)勢非常突出,工業(yè)基礎(chǔ)也非常雄厚。在中國的版圖中，天水處在幾何中心。它自古以來是甘肅隴東南地區(qū)經(jīng)濟、文化和物流中心。隴海鐵路和310、316兩條國道、寶天高速、天定高速（即將建成）橫貫東西,另外它本身有五條省道輻射南北,隨著天平鐵路、十天高速、寶蘭客專的建成，天水將真正成為區(qū)域綜合交通運輸樞紐。天水是我們國家重要的裝備制造基地,特別是我國五大電器產(chǎn)品的生產(chǎn)基地之一,有200多個工業(yè)產(chǎn)品被國家和有關(guān)部委評為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,產(chǎn)品出口世界50多個國家和地區(qū)。天水的自然生態(tài)非常優(yōu)美,旅游資源相當豐富。常年平均氣溫在11度左右,森林覆蓋率在30%以上,非常適宜人居。著名的伏羲文化、麥積山石窟等都享譽國內(nèi)外，以上這些優(yōu)勢，在經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中必將發(fā)揮出十分重要的作用。
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