小康夢想激蕩羲皇故里
——天水市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動啟示錄
在雙聯(lián)行動的推動下，清水縣秦亭鎮(zhèn)趙堯村群眾住上了“別墅”。通訊員 楊兆康
天水農(nóng)村的富民產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。通訊員 丁建太
富裕起來的武山縣農(nóng)民群眾住進了新居。通訊員 丁建太
編者按：被廣為贊譽的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動在甘肅省已開展整三年。三年來，全省各級各方面精心組織、傾力投入，廣大干部積極參與、扎實推進，形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面，取得了十分顯著的成效。雙聯(lián)行動不僅是我省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、加快全面小康進程的務實舉措，也成為轉(zhuǎn)變機關作風、密切黨群干群關系的重要途徑。
為了深入貫徹落實全省雙聯(lián)行動推進大會和省委書記王三運在會上的講話精神，本報從今天開始，將陸續(xù)推出市州觀察·“雙聯(lián)行動這三年”專版，全面真實地反映我省各市州三年來雙聯(lián)工作取得的成效、富有特色的經(jīng)驗作法以及今后的目標、思路、措施等，為全省進一步深入推進雙聯(lián)行動提供借鑒，營造氛圍。
記者 牛彥君
此時此地，春暖花開，萬象更新。
此時，雙聯(lián)行動已滿3年，正是成效顯現(xiàn)之時；此地，天水廣大農(nóng)村，又一股“天河”帶著春天般的溫暖匯聚奔流。
2012年2月，省委作出在全省開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的決策后，天水市高度重視，組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級1197家單位、39584名機關干部職工與1964個貧困村、73104戶特困戶結(jié)對，緊緊圍繞與全國全省同步進入全面小康社會的目標，統(tǒng)籌推進“八大任務”，著力打造“三大工程”，雙聯(lián)行動進展有序、扎實深入，社會影響大，群眾反響好，成為全市加快農(nóng)村發(fā)展、助推脫貧致富的重要支撐，成為黨群雙向互動、干群雙向受益的有效載體。
開展雙聯(lián)行動的3年，是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得到實惠最多的3年。
總結(jié)經(jīng)驗、面向未來，天水市委書記王銳說，要以全面建成小康社會的全局視野和戰(zhàn)略眼光來精心部署、周密實施雙聯(lián)行動。讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，成為全市廣大雙聯(lián)干部的自覺追求。在全省“1236”扶貧攻堅和雙聯(lián)行動的有機融合下，讓全面小康的夢想在天水大地激蕩。
采訪中，無論是純樸的農(nóng)民，還是當?shù)攸h委、政府負責人，都對雙聯(lián)工作表達了一個強烈的心聲：變化的不僅僅是基礎設施，還有群眾的思想觀念；扶貧的不僅僅是看得著的產(chǎn)業(yè)，還有破除制約發(fā)展的潛在“堅冰”；改善的不僅僅是由一家一戶編織起來的能看到整個風景的網(wǎng)，還有支撐這種變化的基層組織的加強和干部作風的大轉(zhuǎn)變。
采訪中聽到的心聲，其實就是天水市雙聯(lián)工作的經(jīng)驗和啟示。
啟示一：“三農(nóng)”問題備受關注，雙聯(lián)行動凝聚了加快發(fā)展正能量
天水市是農(nóng)業(yè)大市，貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務重。三年來，無論城市還是農(nóng)村，無論干部還是領導，無論黨政機關還是企事業(yè)單位，都越來越關注農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，形成了熱議“三農(nóng)”、重視“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的濃厚氛圍。
天水市委副書記、市長楊維俊說，各級幫聯(lián)單位充分發(fā)揮組織、人才、智力、技術等優(yōu)勢，將本單位業(yè)務工作融入“三農(nóng)”發(fā)展，將項目、資金重點向聯(lián)系村傾斜，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，在幫扶力量上實現(xiàn)了各級機關和所有干部的全覆蓋。各級人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮優(yōu)勢，立足聯(lián)系村實際，廣泛開展扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶民生基礎、扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主的“三扶”活動，牽線搭橋使10多家省內(nèi)外企事業(yè)單位與貧困村結(jié)對幫扶，在幫扶對象上實現(xiàn)了對貧困村和特困戶的全覆蓋。民營企業(yè)家、農(nóng)村致富能人、愛心人士等社會力量積極響應省委決策，主動請纓，踴躍參與，在參與面上實現(xiàn)了社會各界的全覆蓋。
啟示二：農(nóng)民收入提速增長，雙聯(lián)行動打通了脫貧致富快車道
有一組數(shù)據(jù)最能說明雙聯(lián)行動開展以來天水市發(fā)生的變化：全市農(nóng)民人均純收入由2011年的3266元增長到2014年的4982元，年均增長15%以上，一批貧困村農(nóng)民收入增速達到20%以上，武山縣北順村高達80%以上。農(nóng)村貧困面大幅下降，全市貧困村由2011年底的1964個減少到1034個，減幅達到47.35%；貧困人口由2011年的133萬人下降到65.08萬人，脫貧絕對人口是“十一五”期間脫貧人口的兩倍多。
變化首先體現(xiàn)在基礎建設的提檔升級上，雙聯(lián)行動推動了人居環(huán)境大變化。3年累計落實各類幫扶項目2967項，總投資13億多元，是同期農(nóng)村項目投資總額的35.4%以上。累計修建農(nóng)村公路2258公里，建設安全飲水工程287處，新建橋梁274座、文化活動室264處、村公共衛(wèi)生室146處。
富民產(chǎn)業(yè)快速壯大，雙聯(lián)行動增強了小康建設的推動力。在雙聯(lián)行動中，全市上下突出一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎，緊緊圍繞打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四個百億主導產(chǎn)業(yè)目標，結(jié)合聯(lián)系村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由川道城郊區(qū)向高山陰寒區(qū)推進，貧困區(qū)域穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)基本形成。
目前，全市果品面積達348.39萬畝、蔬菜面積達120.3萬畝、畜禽飼養(yǎng)總量達到2338.2萬頭只，實現(xiàn)了農(nóng)村人均1畝果、川區(qū)戶均1棚菜、林緣區(qū)戶均5頭畜、戶均輸出1.5個務工人員，四大產(chǎn)業(yè)收益占農(nóng)民人均純收入的比重由3年前的60%提高到80%以上。
同時，在雙聯(lián)行動推動下，一些村加快一產(chǎn)“接二連三”，率先創(chuàng)建小微企業(yè)工業(yè)園，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，引領農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。
啟示三：典型示范引領全局，雙聯(lián)行動起到了一石千浪大效應
天水市把典型培育作為深化雙聯(lián)的有力抓手，發(fā)揮了點上開花、面上結(jié)果的示范效應。
天水市深入實施以“一縣一鄉(xiāng)40村”為重點的雙聯(lián)示范工程，建成了秦州中梁鄉(xiāng)和武山北順村、麥積紅崖村、張川木河村、清水趙堯村等一大批示范村。
同時，天水市不斷加大探索創(chuàng)新力度，總結(jié)出了“千萬資金助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“百千萬農(nóng)技結(jié)對幫帶”、清真餐飲業(yè)“百千萬”工程、“2+1”結(jié)對幫聯(lián)、“8+2村級綜合服務中心建設”等工作機制，進一步豐富了雙聯(lián)行動內(nèi)涵，助推了雙聯(lián)行動的深入開展。
在雙聯(lián)行動的深入推動下，制約瓶頸逐步破解，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新活力。一是破解了內(nèi)生動力不足的問題。以扶志氣、增智慧、強技能“三大”造血舉措為抓手，以“雙聯(lián)行動科普講師團”為依托，培訓農(nóng)民120多萬人次，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富明星戶，帶動了更多的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和種養(yǎng)致富。二是破解了發(fā)展資金不足的問題。著眼長期制約農(nóng)村發(fā)展的融資難、貸款難等問題，成立小額擔保公司，建立便民金融服務點，擴大貸款覆蓋面；積極組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保公司，搭建銀企對接平臺，向龍頭企業(yè)擔保貸款18.8億元，有效解決了部分企業(yè)發(fā)展資金不足的問題；探索建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助協(xié)會，采取“政府拿、扶貧投、企業(yè)捐、會員繳和雙聯(lián)單位補”等形式，解決了15.7%的貧困村發(fā)展資金短缺難題。三是破解了撂荒地多的問題。針對農(nóng)村撂荒地逐年增多的現(xiàn)象，積極動員群眾加快流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展家庭農(nóng)場、組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市土地流轉(zhuǎn)率達14.8%，50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占總流轉(zhuǎn)面積的53.2%，發(fā)展家庭農(nóng)場209家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1965家，進一步提高了土地利用率。
啟示四：先鋒引領作用凸顯，雙聯(lián)行動提升了基層組織戰(zhàn)斗力
天水市委副書記、市政協(xié)主席宋尚有告訴記者，雙聯(lián)行動讓廣大農(nóng)民群眾受益的同時，也讓廣大干部職工深受教育，全面提升了基層組織的工作能力和水平。
各級聯(lián)村單位按照“五好”黨支部建設的要求，不斷加強村級組織建設，幫助完成村級“兩委”換屆選舉工作，整頓軟弱渙散黨組織475個，配齊配強212個行政村班子的村務監(jiān)督委員會、村團支部、婦女代表會、治保委員會的隊伍，選配了254名優(yōu)秀機關干部到聯(lián)系村擔任第一書記，提高了村級班子的整體素質(zhì)。認真組織實施“村干部能力提升工程”，分期對1916個村支部書記進行了集中培訓和外出學習觀摩，進一步增強服務群眾、推動發(fā)展的能力，真正成為農(nóng)民群眾奔小康的主心骨。積極開展雙聯(lián)單位與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建活動，結(jié)對率達到78.2%。群眾對惠農(nóng)政策落實滿意率達到98%以上，對“四議兩公開”“一事一議”滿意率達到90%。
隨著機關干部的主動作為，雙聯(lián)行動成為服務三農(nóng)工作的新常態(tài)。三年來，各級聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部累計為群眾幫辦實事好事19.7萬件，調(diào)處化解各類矛盾糾紛1.5萬多件，調(diào)處化解率達到90%以上，初步達到了“群眾得實惠、干部受教育、作風大轉(zhuǎn)變”的效果。
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