按：4月24日，市委副書(shū)記、市政協(xié)主席宋尚有主持召開(kāi)市政協(xié)六屆二十一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)上，宋尚有主席圍繞《發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量，聚焦精準(zhǔn)扶貧，為加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力》作了專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告�，F(xiàn)將輔導(dǎo)報(bào)告印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。（部分內(nèi)容略有刪節(jié)）
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì) 凝聚社會(huì)力量 聚焦精準(zhǔn)扶貧
為加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力
中共天水市委副書(shū)記、市政協(xié)主席 宋尚有
（2015年4月24日）
同志們：
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是中央和省委、市委作出的重大戰(zhàn)略部署，是我省我市全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)。如何發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量，聚焦精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)進(jìn)程，是當(dāng)前各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員履職和著力的重點(diǎn)、思考和實(shí)踐的重大課題。就我市各級(jí)政協(xié)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要在以下幾方面著力，積極建言獻(xiàn)策，助推全面小康社會(huì)建設(shè)。
一、緊盯小康目標(biāo)，廣泛凝聚精準(zhǔn)扶貧的思想共識(shí)
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保到2020年與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)，是現(xiàn)階段最大的工作任務(wù)。我市各級(jí)政協(xié)組織要把助力精準(zhǔn)扶貧作為新形勢(shì)下政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)，提到重要議事日程，進(jìn)行安排部署。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委決策部署要求，自覺(jué)把精準(zhǔn)扶貧作為履職的重要課題，作為聯(lián)系服務(wù)困難群眾的有效載體，凝聚思想共識(shí)，匯集工作合力，為加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程積極作為、多做貢獻(xiàn)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省上領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了一系列重要指示，2013年到我省視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”。今年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出：現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。1月19日至21日，在云南考察時(shí)，總書(shū)記指出：要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2月13日，總書(shū)記在延安召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，從加大投入支持力度、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度、積極落實(shí)改革舉措、夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)等五個(gè)方面，就做好老區(qū)脫貧致富工作提出了明確要求。3月9日，總書(shū)記在參加廣西團(tuán)審議時(shí)指出：要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。李克強(qiáng)總理1月26日在赴陜西商洛、安康看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)指出：扶貧是衡量社會(huì)公平、民生福祉的“溫度計(jì)”。我們要以更大的決心繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不能讓貧困代代相傳。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)今年3月20日至21日在省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在把握特殊地位中認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧，在扭住發(fā)力重點(diǎn)中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在深化改革進(jìn)程中提升精準(zhǔn)扶貧，在堅(jiān)持韌性?shī)^斗中落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4月8日在省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，王三運(yùn)書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要把牢學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神“一條紅線”，扭住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”，抓好最大任務(wù)、最大動(dòng)力、最大重器、最大政績(jī)、最大機(jī)遇“五個(gè)最大”，完善工作思路、謀劃工作舉措、落實(shí)工作責(zé)任，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)幸福美好新甘肅嶄新局面。4月2日，王三運(yùn)書(shū)記在慶陽(yáng)主持召開(kāi)六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)：要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為當(dāng)前最艱巨的使命、最重大的任務(wù)、最緊迫的工作來(lái)抓，做到精力再集中、精準(zhǔn)再具體、精髓再彰顯，全力以赴推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作取得更大成效。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平，省政協(xié)主席馮健身等領(lǐng)導(dǎo)同志分別就扶貧攻堅(jiān)講了重要意見(jiàn)。中央和省上領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，對(duì)抓好扶貧攻工作的重大意義作了深刻闡述，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加以貫徹落實(shí)。
二要準(zhǔn)確把握市情，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的緊迫性。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦努力，我市貧困面貌發(fā)生了明顯變化，群眾生活水平有了較大提高。但對(duì)照全面小康建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，我市扶貧開(kāi)發(fā)尚處于低層次、低水平階段，扶貧攻堅(jiān)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我市全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為64.75%，和全省平均水平持平，比蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3市低15個(gè)百分點(diǎn)左右，比全國(guó)平均水平低將近20個(gè)百分點(diǎn)。就5大類(lèi)分項(xiàng)衡量指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展小康指數(shù)為54.32%，民主法治小康指數(shù)為77.09%，文化建設(shè)小康指數(shù)為56.36%，人民生活小康指數(shù)為70.45%，資源環(huán)境小康指數(shù)為68.08%，實(shí)現(xiàn)程度都不高。要在2017年基本消除貧困，今后三年年均減貧人口必須在20萬(wàn)人以上；要到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，任務(wù)非常重、壓力非常大。一是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。目前，全市還有貧困人口65.08萬(wàn)人，占全省貧困人口的1/6強(qiáng)，其中深度貧困人口占1/4，貧困發(fā)生率21.15%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大。我市山多地少，人多地少，旱多雨少，農(nóng)田灌溉率僅為25.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省51.5%的水平；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率遠(yuǎn)低于全國(guó)60%、全省46%的水平。仍有13%的村不同砂石路，6%的村不通農(nóng)機(jī)路。規(guī)劃內(nèi)還有27萬(wàn)人飲水不安全，規(guī)劃外還有48萬(wàn)人飲用窖水。全市農(nóng)村公路通暢率低于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)，仍有C級(jí)危房9.58萬(wàn)戶(hù)、D級(jí)危房5.7萬(wàn)戶(hù)。三是富民增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我市地處貧困區(qū)域的群眾大多從事傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。受地域、氣候、土壤等條件的制約，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難度大，具有增收優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，目前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，增收效果不明顯。四是貧困群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期貧困，信息閉塞，觀念落實(shí)，貧困群眾等、靠、要的依賴(lài)思想比較嚴(yán)重。加之大多數(shù)貧困群眾文化程度低，接受新事物能力弱，掌握新技術(shù)少，致富技能低，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入方面思路不活、辦法不多、愿望不強(qiáng)。五是扶貧開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足。由于貸款門(mén)檻依然較高，貧困戶(hù)缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，致使一些有貸款需求的貧困戶(hù)難以得到貸款支持。由于規(guī)劃銜接不夠到位，個(gè)別部門(mén)之間配合不夠緊密，條款分割問(wèn)題依然存在，致使項(xiàng)目整合難，資金聚集效應(yīng)發(fā)揮不夠。面對(duì)以上市情實(shí)際，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)抓好精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感。
三要明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的自覺(jué)性。中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，省上提出了“五個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧攻堅(jiān)要求，省、市確定了2017年基本消除貧困、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康 “兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)。4月17日，市委、市政府召開(kāi)全市精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)大會(huì)，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求，分析研判我市扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，安排部署了精準(zhǔn)扶貧的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞2017年基本消除貧困的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：市級(jí)層面要確保在2017年基本消除貧困；縣級(jí)層面2015年甘谷縣和武山縣整體脫貧，2016年秦州區(qū)、麥積區(qū)和清水縣整體脫貧，2017年秦安縣和張家川縣整體脫貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面2015年30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2016年38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2017年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧；村級(jí)層面2015年314個(gè)村整體脫貧，2016年338個(gè)村整體脫貧，2017年165個(gè)村整體脫貧；農(nóng)戶(hù)層面2015年18萬(wàn)人脫貧，2016年20萬(wàn)人脫貧，2017年22萬(wàn)人脫貧。圍繞2020實(shí)現(xiàn)全面小康的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)：對(duì)照國(guó)家新印發(fā)試行的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5大類(lèi)39項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)逐項(xiàng)分析研判，我市居民消費(fèi)支出占GDP比重、基層民主參選率、每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到小康目標(biāo)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、平均預(yù)期壽命等5項(xiàng)指標(biāo)接近小康目標(biāo)；R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、人均公共文化財(cái)政支出等20項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)奮斗到2020年可達(dá)到小康目標(biāo)；人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民收入比等5項(xiàng)指標(biāo)差距較大，需要艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。我們要對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)分析，認(rèn)真研究，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市各級(jí)政協(xié)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，充分發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全市各級(jí)政協(xié)組織、全體政協(xié)委員和各條戰(zhàn)線的干部群眾，積極投身精準(zhǔn)扶貧，助推全市精準(zhǔn)扶貧工作取得新成效、再上新臺(tái)階。
二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)落實(shí)
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵要突出“精準(zhǔn)”二字，不能“大水漫灌”，而要“精準(zhǔn)滴灌”；建設(shè)全面小康，關(guān)鍵要突出“全面”二字，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會(huì)建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明等內(nèi)容，不能有所偏廢。為此，既要統(tǒng)籌謀劃，又要抓主抓重，提高工作上的“精準(zhǔn)性”，保證目標(biāo)上的“全面性”，真正把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)識(shí)別。這是精準(zhǔn)扶貧的前提。要圍繞“底數(shù)精準(zhǔn)、流程精準(zhǔn)和對(duì)象精準(zhǔn)”的思路，抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)施策。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。要圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、培育富民產(chǎn)業(yè)三大任務(wù)，抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”功能、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，區(qū)分不同情況，量化定制個(gè)性化的扶持辦法。三是精準(zhǔn)管理。這是精準(zhǔn)扶貧的保證。要突出動(dòng)態(tài)管理、陽(yáng)光管理、考核管理、獎(jiǎng)懲管理，確保信息管理精準(zhǔn)、資金管理精準(zhǔn)、成效管理精準(zhǔn)，提高扶貧開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和水平。四是精準(zhǔn)考核。這是精準(zhǔn)扶貧的指揮棒。緊扣扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)行定位、定量、定時(shí)的精細(xì)化考核，形成有利于扶貧開(kāi)發(fā)的正向激勵(lì)和制度約束。
二要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合發(fā)展，把雙聯(lián)行動(dòng)與我市“1461”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)緊密對(duì)接，做到資源共享、力量整合、行動(dòng)同向。二是堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。深入實(shí)施道路硬化、飲水安全、新村建設(shè)、環(huán)境整治“四大工程”，加快改善貧困區(qū)域基礎(chǔ)條件，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大和農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。三是堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與我市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃相結(jié)合。深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力開(kāi)展“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加快貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困村農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收門(mén)路、人人有增收技能。四是堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與夯實(shí)基層組織建設(shè)相結(jié)合。依托“先鋒引領(lǐng)工程”，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，通過(guò)下派、引進(jìn)、選調(diào)大學(xué)生村官等方式，優(yōu)化充實(shí)村級(jí)班子。實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，抓好能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。
三要注重“四個(gè)到位”。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)培育到村到戶(hù)。以路、水、電、房等為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。抓好易地扶貧搬遷。認(rèn)真實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。二是堅(jiān)持金融扶持、危房改造、致富門(mén)路到戶(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，抓好貧困區(qū)域危房改造，提高貧困戶(hù)的組織化程度，確保貧困群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收和穩(wěn)定發(fā)展。三是堅(jiān)持能力素質(zhì)提升到人。按照“扶貧”重“扶智”的思路,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)、校企聯(lián)合訂單培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。四是堅(jiān)持項(xiàng)目資金整合到縣鄉(xiāng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批到縣、資金整合到縣鄉(xiāng)的要求，有針對(duì)性地整合一些涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)整片區(qū)、整流域重點(diǎn)突破。
四要強(qiáng)化“四個(gè)延伸”。一是加快由幫扶貧困村貧困戶(hù)向整片區(qū)整流域延伸，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域整體脫貧。按照整流域推進(jìn)、整片帶開(kāi)發(fā)的思路，加快從個(gè)體到整體的脫貧致富奔小康步伐，以連片區(qū)域的扶貧突破帶動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。二是加快由幫辦實(shí)事向拓展增收渠道延伸，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。按照“一域一業(yè)、一村一品”的要求，深入開(kāi)展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動(dòng)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向連片貧困區(qū)域覆蓋。三是加快由黨政單位聯(lián)村向社會(huì)各界參與延伸，實(shí)現(xiàn)多方位、多渠道幫扶貧困村發(fā)展。進(jìn)一步拓展幫聯(lián)范圍，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，積極銜接更多省外發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力量，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)口幫扶機(jī)制。四是加快由貧困村脫貧致富向全面小康建設(shè)延伸，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。全面統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任。
五要破解“四個(gè)難題”。一是著力破解扶貧項(xiàng)目資金整合難的問(wèn)題。打破行業(yè)界限和部門(mén)分割，統(tǒng)籌資源，整體推進(jìn)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)條件，不斷放大扶貧資金效應(yīng)。二是著力破解易地扶貧搬遷難的問(wèn)題。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，搶抓國(guó)家實(shí)施財(cái)政易地搬遷項(xiàng)目的機(jī)遇，采取多種安置方式，加快易地扶貧搬遷步伐。三是著力破解貧困戶(hù)“造血”功能提升難的問(wèn)題。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，在有效整合資源中充分釋放專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的疊加放大效應(yīng)，千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)自身“造血”功能，提高貧困鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力。四是著力破解貧困區(qū)域易返貧的難題。鞏固提升脫貧成果，抓好扶貧開(kāi)發(fā)后續(xù)項(xiàng)目管理，確保脫貧區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展；加快構(gòu)建農(nóng)民合作組織，拓寬增收致富渠道；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。
三、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，傾情助力精準(zhǔn)扶貧的扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既是各級(jí)黨委、政府工作的本質(zhì)要求，也是各級(jí)政協(xié)組織和全體政協(xié)委員履職的應(yīng)有之義。全市各級(jí)政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要按照目標(biāo)同向、工作同力、行動(dòng)同步的要求，積極投身到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來(lái)，通過(guò)建言獻(xiàn)策、協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金、開(kāi)展扶貧濟(jì)困、送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，緊扣黨委、政府中心工作，建諍言、獻(xiàn)良策，出實(shí)招、鼓實(shí)勁，傾情傾力助推精準(zhǔn)扶貧，使政協(xié)工作更加契合中心任務(wù)，更加符合決策需要，更好體現(xiàn)人民心聲。
一要突出調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策助推精準(zhǔn)扶貧。按照中央和省、市委確定的精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)要求，充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，立足本職，積極作為，深層次開(kāi)展調(diào)查研究，多層面開(kāi)展協(xié)商議政。把履行職能的著力點(diǎn)放在對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的研究思考上，放在對(duì)困難群眾增收致富的對(duì)策分析上，放在對(duì)加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的深層考量上，在立足政協(xié)全委會(huì)全面協(xié)商、常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商、主席會(huì)專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)委會(huì)對(duì)口協(xié)商的基礎(chǔ)上，更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展協(xié)商建言活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研、視察、提案辦理、文史資料整編、反映社情民意等形式，緊緊圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中的重大問(wèn)題，發(fā)揮職能作用，積極建言獻(xiàn)策。
二要突出民主監(jiān)督，提高效能助推精準(zhǔn)扶貧。今年4月1日至2日，省政協(xié)主席馮健身同志在麥積區(qū)、甘谷縣調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)，就發(fā)揮政協(xié)職能、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧指出，要積極探索把精準(zhǔn)扶貧作為政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的著眼點(diǎn)和突破口，通過(guò)政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，助推扶貧攻堅(jiān)。我們要按照馮健身主席的講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中可能出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府提出合理化的意見(jiàn)建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效，落實(shí)工作任務(wù)。
三要突出雙聯(lián)抓手，幫辦實(shí)事助推精準(zhǔn)扶貧。把持續(xù)深入開(kāi)展“委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”作為助力精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，按照省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)同志今年2月10日在全省聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)大會(huì)上的講話要求，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領(lǐng)，推進(jìn)雙聯(lián)幫扶和扶貧攻堅(jiān)深度融合發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)幫扶所聯(lián)系的困難村戶(hù)早日脫貧致富。全市各級(jí)政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的措施，切實(shí)抓好“八大任務(wù)”落實(shí)（宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型、教育農(nóng)民、鍛煉干部），打造“三大工程”（形象提升工程、能力鍛造工程、德政民心工程），整合幫扶力量，拓展幫扶內(nèi)容，完善幫扶機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，多辦實(shí)事好事，通過(guò)“委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)。
同志們，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，這既對(duì)政協(xié)履職提出了新要求，也為政協(xié)工作注入了新內(nèi)涵。我們要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，為加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)作出政協(xié)組織和政協(xié)委員新的更大的貢獻(xiàn)。
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