對天水市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的思考
宋尚有
天水市是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，扶貧攻堅的任務(wù)非常艱巨。我們必須深入貫徹中央和省委決策部署，大力實施全市精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動計劃，積極推行“五個四”工作法，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)。
實施“四個一批”，確保精準(zhǔn)扶貧生根
必須堅持因戶因人施策，對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，精準(zhǔn)脫貧。一是政策保障兜底和社會救助一批。對于農(nóng)村一、二類低保戶、五保戶和因病因災(zāi)返貧戶等特殊貧困戶，推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，進(jìn)行社會救助、醫(yī)療救助、臨時救助等政策兜底幫扶，保障基本生活水平達(dá)到貧困線以上。二是培育產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶動一批。對于農(nóng)村三四類低保戶、精準(zhǔn)扶貧戶，以“一村一品、一戶一業(yè)”為基本模式，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，開展菜單式培訓(xùn)，實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、人有增收技能。三是易地搬遷轉(zhuǎn)移安置一批。針對居住條件差、交通不便、扶貧難度大、就地不易脫貧的林緣區(qū)、深山區(qū)群眾，采取易地集中安置與分散插花安置相結(jié)合的方式，采取整村搬遷、梯次搬遷、城鎮(zhèn)安置、村組合并，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。四是穩(wěn)定脫貧鞏固提升一批。對于已脫貧的170多萬農(nóng)村人口，通過持續(xù)攻堅和動態(tài)扶持，進(jìn)一步鞏固“輸血”機制，增強“造血”功能，擴大示范效應(yīng)。
堅持“四個到位”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧落地
圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標(biāo)，綜合施策，補齊短板，確保幫扶措施落實到村、到戶、到人。一是堅持扶貧規(guī)劃和項目資金整合到市縣(區(qū))鄉(xiāng)。按照“六個精準(zhǔn)”要求，科學(xué)編制市縣區(qū)層面的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，圍繞26個特困片帶，堅持項目審批到縣、資金整合到縣鄉(xiāng)。二是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。按照基礎(chǔ)優(yōu)先取向，以貧困村路、水、電、房等為重點，加快貧困區(qū)域公共基礎(chǔ)建設(shè)，著力在教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)新突破。三是堅持幫扶措施和脫貧時限到戶。堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動，量化定制“一對一、點到點”個性化扶持辦法，精準(zhǔn)落實30項支持計劃。四是堅持工作隊員和工作責(zé)任到人。每年組織1萬名雙聯(lián)干部、大學(xué)生村官、掛職干部、專業(yè)技術(shù)人員開展“萬名干部駐村扶貧活動”，駐村幫扶工作隊實現(xiàn)村黨組織“第一書記”、大學(xué)生村官或鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“三個全覆蓋”，并嚴(yán)格靠實扶貧工作責(zé)任，做到鄉(xiāng)村不脫貧、干部不脫鉤。
注重“四個結(jié)合”，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑
堅持把扶貧攻堅與全局工作相結(jié)合，創(chuàng)新方式，拓展路徑，走統(tǒng)籌扶貧的路子。一是堅持精準(zhǔn)扶貧與深化雙聯(lián)行動相結(jié)合。在目標(biāo)任務(wù)上，緊盯建檔立卡，梳理年度計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套措施，推行“圖表式管理”模式；在幫聯(lián)力量上，落實“一村一單位、一村一幫扶隊、一戶一干部”結(jié)對幫扶機制，深入開展定期、定點、定戶、定人的精準(zhǔn)幫扶；在項目資金上，加強扶貧項目與雙聯(lián)引進(jìn)項目的銜接，推動幫扶資金向貧困片帶、村、戶聚集。二是堅持精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。深入實施道路硬化、飲水安全、新村建設(shè)、環(huán)境整治“四大工程”，統(tǒng)籌整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項目，引導(dǎo)有條件和意愿的貧困群眾在中心城鎮(zhèn)落戶，通過減少農(nóng)民提升扶貧開發(fā)效率。三是堅持精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。深入實施“3341”項目工程，著力在擴大經(jīng)濟(jì)總量、提升綜合實力、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，加快培育多元富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。四是堅持精準(zhǔn)扶貧與基層組織建設(shè)相結(jié)合。依托“先鋒引領(lǐng)工程”，加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選拔配強黨支部書記，優(yōu)化充實村級班子，整頓軟弱渙散班子，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。
深化“四個延伸”，放大精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)
針對“點對點”幫扶、貧困區(qū)域發(fā)展不均衡的實際，集中優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，放大扶貧攻堅效應(yīng)。一是加快由幫扶貧困村貧困戶向整片區(qū)整流域延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域整體脫貧。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)連片推進(jìn)、公共服務(wù)集中覆蓋”的原則，統(tǒng)籌各類資源，整合各種力量，集中突破重點區(qū)域，以連片區(qū)域扶貧帶動整體扶貧開發(fā)進(jìn)程。二是加快由幫辦實事向拓展增收渠道延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。按照“一域一業(yè)、一村一品”的要求，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向連片貧困區(qū)域覆蓋。三是加快由黨政單位聯(lián)村向社會各界參與延伸，實現(xiàn)多方位、多渠道幫扶貧困村發(fā)展。在“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”等載體的基礎(chǔ)上，動員社會力量參與扶貧開發(fā)，積極銜接更多省外發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力量，建立長期穩(wěn)定對口幫扶機制，形成抓扶貧、促發(fā)展、奔小康的強大合力。四是加快由貧困村脫貧致富向全面小康建設(shè)延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。對照國家《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》逐項分析，分類施策，提出分項分年度達(dá)標(biāo)的時序安排，對已經(jīng)實現(xiàn)的指標(biāo)鞏固提高，對接近實現(xiàn)的指標(biāo)加速推進(jìn)，對難度較大的指標(biāo)合力攻堅。
破解“四個難題”，提升精準(zhǔn)扶貧成效
堅持改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點，抓住關(guān)鍵點，增強扶貧開發(fā)的動力和活力。一是著力破解扶貧項目資金整合難的問題。堅持渠道不亂、用途不變、權(quán)限不變、主體不變，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌資源，整體推進(jìn)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)條件，放大扶貧資金效應(yīng)。二是著力破解易地扶貧搬遷難的問題。針對用地難、籌資難、產(chǎn)業(yè)培育難、補助低等矛盾，精準(zhǔn)搬遷對象，創(chuàng)新安置模式，采取“財政扶持＋整合項目＋金融信貸＋市場運作＋群眾自籌”的方式，以整村整社易地搬遷為主導(dǎo)模式，探索整縣整鄉(xiāng)內(nèi)插花搬遷、村內(nèi)易地就近搬遷模式，利用撂荒地、河灘地等便利閑置區(qū)域開發(fā)建設(shè)；注重培育后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，消除搬遷群眾的后顧之憂。三是著力破解貧困戶“造血”功能提升難的問題。要因地施策、因村施策，在整合資源中充分釋放專項扶貧和行業(yè)扶貧的疊加效應(yīng)，在借助省外資源中充分拓展社會扶貧的空間和潛力；幫助實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和公共服務(wù)項目，提高貧困群眾自主發(fā)展能力。四是著力破解貧困群眾貸款難的問題。創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)能抵押擔(dān)保貸款試點；設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金，強化金融支農(nóng)，加大扶貧貼息貸、雙聯(lián)惠農(nóng)貸、婦女小額貸等力度，積極對接落實精準(zhǔn)扶貧小額貸款，扶持發(fā)展貧困村資金互助協(xié)會；推廣“銀行+融資平臺+企業(yè)+農(nóng)戶”、“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”、“扶貧項目(互助社)+企業(yè)+農(nóng)戶”等金融扶貧模式，帶動群眾脫貧致富。
(作者系天水市委副書記、市政協(xié)主席)
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