天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2019〕109號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂完善的《天水市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2019年12月30日
天水市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為建立健全突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《人工影響天氣管理條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《甘肅省氣象條例》《甘肅省氣象災(zāi)害防御條例》《中國氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于天水市范圍內(nèi)發(fā)生的暴雨（雪）、冰雹、干旱、沙塵暴、雷電、大風(fēng)、寒潮、霜凍、低溫冰凍、高溫、干熱風(fēng)、大霧、霾等氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置。
因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物病蟲害等其他災(zāi)害的應(yīng)急處置，執(zhí)行市級其他相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。
1.4工作原則
（1）堅持以人為本，防災(zāi)與救災(zāi)并舉、以防為主的原則；
（2）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則；
（3）堅持資源整合、信息共享的原則；
（4）堅持依靠科技，科學(xué)高效的原則。
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
成立“天水市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），由分管氣象工作的副市長擔(dān)任總指揮，市政府協(xié)調(diào)氣象工作的副秘書長和市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。
天水軍分區(qū)、天水陸軍預(yù)備役旅、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市交通運輸局、甘肅省天水公路局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市糧食和物資儲備局、市文化旅游局、天水廣播電視臺、市衛(wèi)生和健康委員會、市畜牧獸醫(yī)局、市氣象局、市公安局交警支隊、天水市消防救援支隊、武警天水支隊、國網(wǎng)天水供電公司、中國電信天水分公司、中國移動天水分公司、中國聯(lián)通天水分公司為成員單位。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，主任由市氣象局局長擔(dān)任。指揮部成員如有變動，由接替其職務(wù)的人員接任，不再另行發(fā)文。
各縣區(qū)政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)分析研判氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，為市委、市政府決策部署提供依據(jù)；
（2）組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市氣象災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作；
（3）研究解決防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題；
（4）督促檢查和指導(dǎo)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門的氣象災(zāi)害防御和救助工作；
（5）決定啟動和終止實施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急重大事項。
2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實市應(yīng)急指揮部工作部署；
（2）承擔(dān)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)日常管理工作；
（3）做好災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警；
（4）為市委、市政府和市應(yīng)急指揮部及時提供重要氣象服務(wù)信息，提出市應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)縣區(qū)啟動（終止）本預(yù)案、開展氣象災(zāi)害防御建議；
（5）督促檢查氣象災(zāi)害防御工作的組織和實施情況；
（6）開展氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報及氣象災(zāi)害防御的評估和總結(jié)上報工作；
（7）組織和協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和機(jī)制制度的制定、建立；
（8）組織實施人工影響天氣作業(yè)；
（9）承擔(dān)本預(yù)案的修訂工作。
2.2.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
3監(jiān)測與預(yù)警
3.1監(jiān)測預(yù)報
市、縣級氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集和評估工作，其所屬氣象臺站具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報任務(wù)。預(yù)警預(yù)報信息及時報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。
市級氣象部門及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，并與市應(yīng)急管理局、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、衛(wèi)生和健康、畜牧獸醫(yī)、供電等相關(guān)部門和駐地部隊建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。
3.2預(yù)警信息發(fā)布
3.2.1發(fā)布制度
氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作、發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。
3.2.2發(fā)布內(nèi)容
氣象部門根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)生情況及發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警級別。預(yù)警級別由低到高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大），依次用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示。
3.2.2.1Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：市內(nèi)各級氣象臺站預(yù)報出現(xiàn)災(zāi)害性天氣過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的較大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)的，或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣過程造成以下后果之一的：
（1）一次災(zāi)害性天氣過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；
（2）因災(zāi)死亡與失蹤3人以下（含3人）；
（3）倒塌房屋100間以下，損壞房屋500間以下；
（4）即將發(fā)生或已發(fā)生的氣象災(zāi)害，其嚴(yán)重程度和造成的危害超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急處置能力。
3.2.2.2Ⅲ級預(yù)警（黃色）：市內(nèi)各級氣象臺站預(yù)報出現(xiàn)災(zāi)害性天氣過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的重大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)的,或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣過程造成以下后果之一的：
（1）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；
（2）因災(zāi)死亡與失蹤4～9人；
（3）倒塌房屋100間以上、500間以下，損壞房屋500間以上、1000間以下；
（4）即將發(fā)生或已發(fā)生的氣象災(zāi)害，其嚴(yán)重程度和造成的危害超出事發(fā)地縣區(qū)政府應(yīng)急處置能力。
3.2.2.3Ⅱ級預(yù)警（橙色）：市內(nèi)各級氣象臺站預(yù)報出現(xiàn)災(zāi)害性天氣過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的特大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)的，或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣過程造成以下后果之一的：
（1）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、10億元以下；
（2）因災(zāi)死亡與失蹤10～29人；
（3）倒塌房屋500間以上、1000間以下，損壞房屋1000間以上、3000間以下；
（4）即將發(fā)生或已發(fā)生的氣象災(zāi)害，其嚴(yán)重程度和造成的危害超出市政府應(yīng)急處置能力。
3.2.2.4Ⅰ級預(yù)警（紅色）：市內(nèi)各級氣象臺站預(yù)報出現(xiàn)災(zāi)害性天氣過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的極大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)的，或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣過程造成以下后果之一的：
（1）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上；
（2）因災(zāi)死亡30人以上；
（3）倒塌房屋1000間以上，損壞房屋3000間以上；
（4）即將發(fā)生或已發(fā)生的氣象災(zāi)害，影響到全市及周邊地市范圍，其嚴(yán)重程度和造成的危害超出市政府應(yīng)急處置能力。
3.2.3發(fā)布途徑
氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；新聞媒體、電信運營企業(yè)要按有關(guān)要求及時播報和轉(zhuǎn)發(fā)氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
縣級以上政府根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
對應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警分級，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次分為Ⅳ級（Ⅳ級預(yù)警）、Ⅲ級（Ⅲ級預(yù)警）、Ⅱ級（Ⅱ級預(yù)警）、Ⅰ級（Ⅰ級預(yù)警）四級。
4.2響應(yīng)程序
4.2.1Ⅳ級響應(yīng)：達(dá)到Ⅳ級預(yù)警的，由所在地縣、區(qū)政府立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府及市氣象主管機(jī)構(gòu)報告情況。
4.2.2Ⅲ級響應(yīng)：達(dá)到Ⅲ級預(yù)警的，由市應(yīng)急指揮部辦公室研判提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，報市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并通知市應(yīng)急指揮部各成員單位，同時向省政府及省級氣象主管機(jī)構(gòu)報告情況。
4.2.3Ⅱ級響應(yīng)：達(dá)到Ⅱ級預(yù)警的，由市應(yīng)急指揮部總指揮向省應(yīng)急指揮部辦公室提出請求，由省應(yīng)急指揮部辦公室研判提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，報省應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.4Ⅰ級響應(yīng)：達(dá)到Ⅰ級預(yù)警的，由市應(yīng)急指揮部向省應(yīng)急指揮部提出請求，由省應(yīng)急指揮部報告省政府和國家氣象主管機(jī)構(gòu)，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
響應(yīng)啟動后，由各級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作，災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地指揮部為主，必要時，市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作。
4.4響應(yīng)措施
4.4.1群眾的緊急轉(zhuǎn)移與安置
災(zāi)害發(fā)生后，及時組織涉險人員疏散或撤離到安全地帶，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好受災(zāi)群眾生活安置、遇難人員家屬撫慰和基本生活救助工作。
4.4.2保護(hù)重要目標(biāo)
災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門迅速組織力量，對重點部位、重點人群、重要物資、重要設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。
4.4.3應(yīng)急人員的安全防護(hù)
對災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，科學(xué)指揮救援工作，保障現(xiàn)場參與救援人員的人身安全，配備必要的安全防護(hù)用具。需要公眾參與救援時，應(yīng)對公眾講解必要的安全防護(hù)知識。
4.4.4醫(yī)療救治
對災(zāi)區(qū)受傷人員開展現(xiàn)場醫(yī)療救治，按照就近、就便的原則迅速將受傷人員送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。超出當(dāng)?shù)鼐戎文芰Φ奈Ｖ貍麊T，要及時轉(zhuǎn)運異地醫(yī)院進(jìn)行救治。
4.4.5社會力量動員與參與
各級政府要拓寬社會參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和公眾參與氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。
4.4.6維護(hù)社會治安
災(zāi)害發(fā)生地公安機(jī)關(guān)要采取有效措施維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保證各項應(yīng)急處置行動平穩(wěn)順暢進(jìn)行。
4.4.7災(zāi)害評估
氣象災(zāi)害發(fā)生地縣級以上氣象局負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。跨行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由共同的上級氣象局負(fù)責(zé)或者由其指定的單位負(fù)責(zé)。
氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時上報本級政府和上級氣象局，可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
4.4.8新聞發(fā)布
氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部建立新聞發(fā)言人制度，及時將氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等準(zhǔn)確地向社會公布。
4.4.9應(yīng)急結(jié)束
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由啟動響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1總結(jié)評估
災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急指揮部會同相關(guān)部門及時組織調(diào)查、統(tǒng)計氣象災(zāi)害事件的影響范圍和危害程度，評估、核實氣象災(zāi)害所造成的損失情況，報同級政府和上級應(yīng)急指揮部，并按規(guī)定向社會公布。
5.2征用補(bǔ)償
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
5.3災(zāi)后理賠
保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和支付工作。
5.4獎勵與責(zé)任追究
對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中犧牲人員需追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定辦理。
對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中因失職、瀆職行為造成損失的，依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6保障措施
6.1技術(shù)儲備與隊伍保障
氣象部門組織開展氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
各級政府要組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊、民兵、大中型企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、氣象協(xié)理員、信息員以及志愿者等社會資源組建各類群眾性應(yīng)急救援隊伍。
公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)急救援隊伍按照各級應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
6.2物資與經(jīng)費保障
各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和相關(guān)預(yù)案要求，做好有關(guān)物資保障。市、縣區(qū)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。
6.3緊急避難場所
各級政府建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的緊急避難場所，并完善各類指示標(biāo)志。
6.4氣象裝備保障
氣象部門應(yīng)進(jìn)一步完善大氣監(jiān)測自動化系統(tǒng)，包括地面自動氣象站網(wǎng)、新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)、雷電監(jiān)測網(wǎng)和氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)以及氣象儀器備份和裝備維修維護(hù)設(shè)備（氣象儀器檢測、維修工具、防雷設(shè)施檢測設(shè)備）等。
6.5通信與交通保障
通信部門以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急信息通信保障系統(tǒng)，應(yīng)及時采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
交通運輸、鐵路、民航應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊伍對受損設(shè)施進(jìn)行搶修，確保搶險救災(zāi)物資運輸暢通。
公安部門保障交通道路安全暢通。
6.6宣傳、培訓(xùn)和演練
充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、微博、微信等媒體，向社會公眾普及防災(zāi)減災(zāi)與自救互救知識。
各成員單位應(yīng)對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演練。
7附則
7.1名詞術(shù)語
7.1.1氣象災(zāi)害預(yù)警：是指氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。
7.1.2氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，對應(yīng)的防御指南明確有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市氣象局負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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