武山縣新農(nóng)村建設(shè)的深切體會
武山縣委書記 溫利平
武山是第二批省級新農(nóng)村試點縣。近年來，武山立足縣情實際，從解決農(nóng)民最現(xiàn)實、最迫切和普惠性、利長遠的行路難問題入手，理思路，強基礎(chǔ)，創(chuàng)機制，抓產(chǎn)業(yè)，積極探索了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
一是抓認識，理清工作思路。思想是行動的先導(dǎo)。在武山這樣一個自然條件比較差、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的國扶貧困縣，建設(shè)新農(nóng)村，必須立足實際，科學(xué)切入，找出一條貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。為此，武山縣組成專題調(diào)研組，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施如何建、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何抓、群眾增收如何辦等問題，開展發(fā)放問卷、民意調(diào)查、座談走訪等多種形式的調(diào)研活動，通過調(diào)研，武山縣委、縣政府深深感受到，全縣農(nóng)村普遍存在人難走、車難行的狀況，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的首要問題。通過綜合分析，論證對比，武山縣決定從解決群眾最期盼的行路難問題入手，把村莊道路硬化作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，提出了“12355”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路，即：圍繞“一個目標(biāo)”（新農(nóng)村建設(shè)），突出“兩個重點”（村莊道路硬化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升），開展“三項行動”（道路通暢行動、環(huán)境清潔行動、綜合提升行動），實施“五大工程”（村莊道路硬化工程、通田間路和通自然村路的“雙通”工程、城鄉(xiāng)清潔工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程），實現(xiàn)“五化目標(biāo)”（村道水泥化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、管理民主化、城鄉(xiāng)一體化）。按照這一思路，我們重點抓了“三項行動”，即道路通暢行動（村內(nèi)道路硬化，通田間、通自然村道路建設(shè)），環(huán)境清潔行動（實施100個推進村的環(huán)境整治，推動全縣村容村貌改善），綜合提升行動（實現(xiàn)8個省級試點村的基礎(chǔ)改善和產(chǎn)業(yè)提升），著力探索以灘歌鎮(zhèn)黑池殿為代表的產(chǎn)業(yè)支撐型、以城關(guān)鎮(zhèn)陳門村為代表的城郊帶動型、以洛門鎮(zhèn)文家寺為代表的舊村整治型、以四門鎮(zhèn)三衙村為代表的易地搬遷型、以山丹鄉(xiāng)車川村為代表的新村建設(shè)型五種新農(nóng)村建設(shè)模式。
二是抓重點，實施道路硬化。建設(shè)新農(nóng)村，道路是基礎(chǔ)。武山縣把“道路通暢行動”放在首要位置，突出“四抓”，確保工程順利實施。一是抓規(guī)劃。堅持高起點規(guī)劃，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由縣新農(nóng)辦和交通局牽頭，從規(guī)劃等部門抽調(diào)120多名技術(shù)人員，組成15個規(guī)劃組，對全縣344個行政村和1065個山區(qū)自然村的道路狀況進行了詳細勘測，結(jié)合地域特色，制定了“道路通暢行動”建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃一次到位，分步組織實施。二是抓試點。在工程實施中，堅持試點先行，率先在灘歌黑池殿等10個省、市級試點、示范村實施了村內(nèi)道路硬化。通過試點，確定了財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了群眾籌資投勞和工程質(zhì)量監(jiān)管等辦法，在此基礎(chǔ)上，全面開展了“道路暢通行動”。三是抓制度。建立健全了村莊道路硬化工程《實施方案》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《驗收標(biāo)準(zhǔn)》和“雙通”工程《實施辦法》，實行了“三不硬化”制度，即沒有完成村莊簡易控制性規(guī)劃的不硬化，沒有完成飲水安全工程的不硬化，巷道沒有拓寬取直和群眾集資達不到標(biāo)準(zhǔn)的不硬化，有效杜絕了低水平建設(shè)等問題。四是抓質(zhì)量。建立了“四嚴”、“四到位”責(zé)任制，“四嚴”即嚴格規(guī)劃執(zhí)行、嚴格質(zhì)量監(jiān)管、嚴格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴格責(zé)任追究，“四到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳動員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、考核驗收到位，保證了工程質(zhì)量。目前，全縣已硬化了235個村700多公里的村莊道路，建成“雙通”工程279條668公里，68%的行政村實現(xiàn)了村內(nèi)道路水泥化，83%的農(nóng)村人口走上了水泥路，46%的山區(qū)村實現(xiàn)了“雙通”，直接受益35萬人。
三是抓關(guān)鍵，創(chuàng)新工作機制。建設(shè)新農(nóng)村，機制是保證。在道路通暢行動和環(huán)境清潔行動推進過程中，武山縣始終注重方法改進和機制創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌整合,“五管”齊下，采取了“補、籌、投、幫、管”的辦法，形成了“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門幫建、社會資助”的多元化投入機制和劃段包干的管護機制，較好地解決了投入不足和重建輕管的問題。一是“補”，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，每硬化1平方米村內(nèi)道路縣財政補貼水泥0.6袋，每修通1公里自然村道路補貼資金1萬元，1公里田間道路補貼5千元，三年投資3500多萬元，補貼水泥6.5萬噸。二是“籌”，采取“一事一議”的辦法，實行“早籌資先硬化、后籌資后硬化、不籌資不硬化”的激勵機制，動員群眾，積極籌資，三年群眾籌資達9800多萬元。三是“投”，積極發(fā)動群眾拉砂備料，義務(wù)施工，三年群眾投工13.6萬個，折合現(xiàn)金700多萬元。四是“幫”，采取縣直單位對口幫扶、社會各界幫建和機關(guān)干部幫助家鄉(xiāng)建設(shè)的辦法，幫建捐資200多萬元。五是“管”，在開展環(huán)境清潔行動中，縣上先后投資1700多萬元，大力實施“兩廠、百點、千池、百廁、萬眼”工程建設(shè)（即建設(shè)城區(qū)垃圾處理廠、城區(qū)污水處理廠、全縣建設(shè)100個垃圾填埋點、1000個垃圾池、100個公廁、10000眼沼氣），建成垃圾處理場1個、填埋點105個、垃圾池988個，公廁96個、沼氣池11700眼。特別是為了切實加強管理，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)保所，村組確定了保潔清運人員，建立了保潔、清運、監(jiān)督三支隊伍，全縣共落實保潔員8750名、清運員700名、監(jiān)督員1050名，并實行了劃段包干、輪流清掃、專人監(jiān)督的管護機制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美。
四是抓根本，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是根本。武山縣始終堅持緊抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)不松手，在大力實施道路通暢行動和環(huán)境清潔行動的同時，積極推進試點村以產(chǎn)業(yè)為主的綜合提升行動，以此帶動和促進全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，從而形成了“川區(qū)抓蔬菜、山區(qū)抓洋芋、集中抓養(yǎng)殖、普遍抓勞務(wù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。一是主抓蔬菜產(chǎn)業(yè)。實施蔬菜園區(qū)、蔬菜基地道路建設(shè)工程，興修蔬菜產(chǎn)業(yè)路43條127公里，建成了以城關(guān)鎮(zhèn)清池村為主的韭菜基地，以馬力鎮(zhèn)北順村為主的黃瓜基地，以洛門鎮(zhèn)郭莊村為主的蒜苗基地，以灘歌鎮(zhèn)黑池殿為主的西紅柿基地等18個基地，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣蔬菜面積達到25.5萬畝，總產(chǎn)量68.9萬噸，總產(chǎn)值6.1億元，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的41%。二是帶動洋芋產(chǎn)業(yè)。通過開展“道路通暢行動”，修通洋芋主產(chǎn)區(qū)道路154條，建成了榆盤康溝、河程、堡東，灘歌松山，咀頭庫洞、白堯等洋芋良繁基地，優(yōu)質(zhì)洋芋種植面積達到30萬畝，總產(chǎn)值3.7億元。三是加快畜牧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村內(nèi)道路硬化，大力實施養(yǎng)殖小區(qū)道路配套工程，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)62個，畜禽存欄數(shù)達到192萬頭（只），總產(chǎn)值4.7億元，養(yǎng)殖收入占農(nóng)民純收入的28%。四是壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過開展“道路通暢行動”，使各類農(nóng)用車、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)機械能夠服務(wù)于廣大山區(qū)，極大降低了山區(qū)農(nóng)民的勞動強度，從而壯大了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2009年全縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10萬人次，勞務(wù)收入達7億多元，在廣大山區(qū)，勞務(wù)收入占到了農(nóng)民純收入的64%。
“三項行動”的實施，進一步夯實了基礎(chǔ)，使我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。一是群眾收入高了。道路通暢行動筑就了一條條產(chǎn)業(yè)路、富民路，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、洋芋、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長，生活水平顯著提高。2009年，全縣農(nóng)民人均純收入增長19.8%。二是生產(chǎn)生活條件好了。通過硬化村莊道路，讓廣大農(nóng)民也走上了與城市居民一樣的水泥路，徹底結(jié)束了農(nóng)民群眾祖祖輩輩“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史，切實改善了生活條件；通過興修山區(qū)田間路，解放了生產(chǎn)力，結(jié)束了山區(qū)群眾祖祖輩輩人背畜馱的歷史，改善了生產(chǎn)條件。三是鄉(xiāng)村風(fēng)氣正了。村莊道路硬化有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，明顯轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和思想意識，農(nóng)民買農(nóng)機學(xué)技術(shù)的多了，酗酒賭博的少了，文化生活豐富了，打架斗毆的少了，追求高尚文明新風(fēng)的多了，迷信庸俗不健康的現(xiàn)象少了，積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)在廣大農(nóng)村普遍形成。四是黨群干群關(guān)系親了。在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大干部積極排民憂，解民難，著力解決行路難的問題，真正將群眾所思所盼的事情變成了現(xiàn)實，使群眾得到了很大的實惠，更加擁護黨的富民政策，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
通過開展“三項行動”，深深地體會到，建設(shè)新農(nóng)村，找準(zhǔn)切入點是關(guān)鍵，機制體制創(chuàng)新是核心，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，只有突出重點，始終堅持解民憂，幫民富，才能讓廣大人民群眾充分享有改革發(fā)展的成果，才能不斷推動新農(nóng)村建設(shè)深入健康發(fā)展。
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