溫飽夢(mèng)圓春風(fēng)里
多少年來，在甘肅這片貧瘠的黃土地上，貧困像難以擺脫的陰影，籠罩在隴原兒女的心頭。向貧困宣戰(zhàn)，成了人們堅(jiān)持不懈的追求。
在世紀(jì)之交，曾經(jīng)以貧困聞名的甘肅，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用20年的時(shí)間，讓1000多萬貧困人口圓了世代溫飽夢(mèng)。
面對(duì)向貧困宣戰(zhàn)取得的輝煌成績(jī)，省委、省政府卻未敢對(duì)貧困問題有絲毫懈怠。因?yàn)檫�有這樣一組數(shù)字壓在決策者的心頭：2000年，我省仍有絕對(duì)貧困人口196萬人，低收入人口560萬人，兩項(xiàng)合計(jì)756萬人，占農(nóng)村人口的37%。
而這756萬人，他們大多居住在旱塬荒灘、峭山石嶺，囿于貧困地區(qū)嚴(yán)酷的自然條件和長(zhǎng)期以來形成的落后觀念，有人甚至預(yù)言，脫貧對(duì)他們來說，永遠(yuǎn)只是企盼。
貧困不除，扶貧不止！省扶貧辦主任薛金山說：“越是難，扶貧工作越要知難而進(jìn)。”我省專門制定了《甘肅省2001 —2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，進(jìn)一步明確工作思路，強(qiáng)化扶貧措施，將扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)和最貧困的群眾。與此同時(shí)，我省積極探索和實(shí)踐扶貧開發(fā)新機(jī)制，運(yùn)用參與式整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)等手段，吹響了新時(shí)期扶貧工作的號(hào)角。
參與式整村推進(jìn)———點(diǎn)燃農(nóng)民自主決策的熱情
提及我省“十五”期間扶貧，不能不提到最大的亮點(diǎn)———“群眾參與式整村推進(jìn)”。它一改單一、零星的扶貧措施，創(chuàng)造性地以行政村為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，并讓貧困農(nóng)民自主選擇扶貧項(xiàng)目，在有效改善貧困村生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也使我省扶貧真正從“輸血”式轉(zhuǎn)變到“造血”式。
天水市麥積區(qū)伯陽鎮(zhèn)曹石村是遠(yuǎn)近聞名的貧困山村。從2002年下半年開始，省扶貧辦將曹石村確定為參與式扶貧項(xiàng)目村，投入85萬元進(jìn)行扶貧開發(fā)。
怎樣用好這筆錢？扶貧部門讓村民民主決定。一部分村民不識(shí)字，蘋果便成了“選票”。結(jié)果電力提灌工程、建設(shè)小學(xué)新校舍、果園建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)殖等項(xiàng)目高居榜首，成了村里第一批要上馬的項(xiàng)目。
曹石村過去吃水要到近3公里外的山下去挑。提灌工程一實(shí)施，村民全程監(jiān)督。招投標(biāo)、買建材，都有農(nóng)民代表參加，防止了工程資金被挪用或者浪費(fèi)。
以前，發(fā)果苗，沒人種。現(xiàn)在，蘋果、桃、杏栽了2000畝，僅果品一項(xiàng)，村里一年收入就超過100萬元，戶均1萬多元�！叭缃�，我們村家家住新房，通自來水，人均純收入達(dá)2400元。在過去，這真不敢想�！贝逯鴦⑻锛艺f。
曹石村翻天覆地的變化，讓人們看到了參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的巨大生命力。從2000年到2006年底，我省在2236個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，有的已發(fā)展為整片、整流域推進(jìn)。在各地，貧困農(nóng)民用蘋果、洋芋、粉筆、核桃等作為選票，選出他們最想干的扶貧項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)著貧困村的發(fā)展。調(diào)查表明，凡是實(shí)施了整村推進(jìn)的項(xiàng)目村，兩三年后基本都解決了溫飽，有一部分實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。
如今，我省首創(chuàng)的整村推進(jìn)扶貧模式得到了國家財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦的高度評(píng)價(jià)，由甘肅推向了全國，并已作為全國“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，被載入新階段我國農(nóng)村扶貧開發(fā)史冊(cè)。
產(chǎn)業(yè)化扶貧———農(nóng)民靠智慧、靠技術(shù)孕育出大產(chǎn)業(yè)
在“十五”期間扶貧開發(fā)中，廣大干部群眾磨練了意志，積蓄了力量，轉(zhuǎn)變了觀念，比以往任何時(shí)候都敢干了，都會(huì)干了。他們開始辯證地看待當(dāng)?shù)刈匀粭l件的優(yōu)劣，科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“有水路走水路，沒有水路走旱路，水旱不通另找出路”。將“溫飽”這個(gè)目標(biāo)提升為“增收”。
走進(jìn)涼州區(qū)張義鎮(zhèn)堡子村村民齊建云的日光溫室，他正忙著侍弄人參果。齊建云對(duì)記者說，過去，他養(yǎng)過牛，搞過小麥加工，全賠了。2005年春上，他建起溫棚試種人參果�，F(xiàn)在，一茬能掙1.2萬元。
張義鎮(zhèn)地處涼州區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)，過去貧困人口占全鎮(zhèn)人口近一半。群眾吃飯沒糧，喝水沒水，天天盼著政府的救濟(jì)糧款早一點(diǎn)發(fā)放。
2003年，在武威市扶貧部門的大力扶持下，張義人破天荒地在日光溫室里種成了人參果，使這片窮鄉(xiāng)僻壤有了當(dāng)家的致富產(chǎn)業(yè)。眼下，張義鎮(zhèn)日光溫室達(dá)2195座，其中99%以上種植人參果，年產(chǎn)值6500多元。以往沒一座通信塔的張義山區(qū)，現(xiàn)在成了武威市手機(jī)用戶最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
廣大貧困地區(qū)的干部群眾靠智慧、靠技術(shù)，巧妙利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘生產(chǎn)潛力，在貧瘠的土地上，開始一鄉(xiāng)一品搞活經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)唱主角，孕育出全國獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)。
曾經(jīng)“苦瘠甲于天下”的定西，現(xiàn)在成為中國最大的市級(jí)馬鈴薯生產(chǎn)加工基地，一車車“金蛋蛋”馬鈴薯出省出國；原本封閉沉寂的隴南，處處涌動(dòng)著生機(jī)，大紅袍花椒、油橄欖成了大產(chǎn)業(yè)；革命老區(qū)慶陽，牛產(chǎn)業(yè)讓貧困農(nóng)戶日子“牛”了起來……
現(xiàn)在，草畜、馬鈴薯、中藥材、果品、瓜菜5大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。在定西，2006年僅馬鈴薯、草畜、中藥材“三朵金花”，就給農(nóng)民增加收入1000元以上，占人均純收入的65%以上。
隨著特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、貯藏等龍頭企業(yè)相繼崛起，他們?yōu)樨毨мr(nóng)戶建基地，供原料，抓培訓(xùn)，銷產(chǎn)品，有效解決了貧困農(nóng)民缺啟動(dòng)資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)品信息、缺銷售市場(chǎng)的難題，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，使貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收脫貧。
勞動(dòng)力培訓(xùn)———一批技能型農(nóng)民成長(zhǎng)起來
勞務(wù)輸出是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最快捷、最有效的途徑之一，也是近年來全省扶貧工作的主要特色。近年來，省扶貧辦開始積極開展貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織貧困村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
28歲的張福安高中畢業(yè)后，到浙江打了好幾年“小工”�？伞皼]技術(shù)，在外面只能混一張嘴”�，F(xiàn)在，他又回到家鄉(xiāng)隴西“回爐”當(dāng)起了學(xué)生，學(xué)起了鉗工技術(shù)。
有這個(gè)機(jī)會(huì)，張福安要感謝隴西工業(yè)技術(shù)學(xué)校的成立。去年5月，隴西縣利用扶貧資金等70余萬元，與甘肅華騰石油機(jī)械制造有限公司攜手，探索將農(nóng)民培訓(xùn)成含金量更高的技術(shù)工人�？h上給學(xué)員減免培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)，還給每人每月發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。
優(yōu)厚的條件，良好的前景，吸引了900多名應(yīng)往屆初中、高中畢業(yè)生前來學(xué)本領(lǐng)。其中，25歲以上的大齡學(xué)員有60多名，他們幾乎全在外面打過工。
市場(chǎng)對(duì)學(xué)校也作出了積極回應(yīng)。自去年9月份開學(xué)以來，北京、上海、天津等外地的公司聽到消息后，紛紛前來要人。
像張福安這樣初中畢業(yè)沒有考上高中，高中畢業(yè)沒有考上大學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力，被省扶貧系統(tǒng)稱為“兩后生”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省貧困地區(qū)每年高考、中考落榜的“兩后生”約有18萬人，其中貧困家庭學(xué)生5萬人。為了避免這些“兩后生”成為新的農(nóng)民富余勞動(dòng)力，省扶貧辦從今年起啟動(dòng)了全省貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)工程，讓他們重新放飛生活的夢(mèng)想。
3月13日，定西市政府大禮堂。來自全市貧困家庭的800多名未考入大中專院校的初、高中畢業(yè)生，高高興興地參加了全省貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)啟動(dòng)儀式暨定西市培訓(xùn)班開學(xué)典禮。今年，省扶貧辦共安排勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)資金4000萬元，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民工9萬多人，其中培訓(xùn)“兩后生”5000人。培訓(xùn)考試合格后，發(fā)放學(xué)歷證和中級(jí)職業(yè)資格證書，使穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到95%以上。
據(jù)了解，自2004年以來，我省扶貧部門整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)和輸出工作的支持。3年來，共安排培訓(xùn)資金7000萬元左右，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力53萬人次。
溫飽夢(mèng)圓春風(fēng)里。到2006年底，我省扶貧部門交上了一份沉甸甸的答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村貧困人口由2000年的756萬人減少到455.98萬人，其中絕對(duì)貧困人口減少到139.57萬人，低收入人口減少到316.57萬人，農(nóng)村貧困面縮小到21.9%。
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